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| 我國航空市場(chǎng)要警惕“單向開(kāi)放” |
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| 2007-07-27 商務(wù)部研究院研究員 梅新育 來(lái)源:人民日報海外版 |
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第二次中美戰略經(jīng)濟對話(huà)期間兩國關(guān)于擴大航空運輸市場(chǎng)準入的共識終于落到了實(shí)處，中國民用航空總局局長(cháng)楊元元和美國運輸部部長(cháng)瑪麗?彼得斯日前在西雅圖正式簽署了新的《中美民用航空運輸協(xié)定議定書(shū)》。根據新協(xié)議，中國空運企業(yè)可立即不受限制地進(jìn)入中美航空運輸市場(chǎng)，在維持２００４年協(xié)議有關(guān)包機、第三方代號共享、客運第五業(yè)務(wù)權等規定的基礎上，２０１１年兩國航空貨運市場(chǎng)將過(guò)渡到全面開(kāi)放；２００７－２０１２年間，中國東部地區至美國的客運運力將在２００４年協(xié)議的基礎上逐年增加各方共７０班／周，中國中部地區（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國的直達航空運輸市場(chǎng)完全開(kāi)放。雙方還將從２０１０年開(kāi)始磋商兩國航空運輸市場(chǎng)完全開(kāi)放協(xié)定和時(shí)間表事宜，以最終實(shí)現全面開(kāi)放中美航空運輸市場(chǎng)。
對于早就虎視眈眈、急不可耐意欲進(jìn)入中國市場(chǎng)的美國航空服務(wù)企業(yè)而言，這無(wú)疑是他們期待已久的利好�，旣�?彼得斯女士志得意滿(mǎn)地稱(chēng)，預計新協(xié)議將在未來(lái)６年內為美國航空行業(yè)直接帶來(lái)５０億美元客貨運收入，并將為美國帶來(lái)８０億美元的新經(jīng)濟活動(dòng)收入。但對相對實(shí)力弱于美國同行的中國航空服務(wù)企業(yè)而言，新協(xié)議帶來(lái)的除了機遇之外還有壓力；如果不能及時(shí)完成調整，名義上的對等開(kāi)放很可能在相當程度上淪為對美國企業(yè)的單方面開(kāi)放。
不錯，國航、南航等中國主要航空公司都將國際航線(xiàn)列為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)增長(cháng)極，今年以來(lái)在國際航線(xiàn)上的運力投入增幅明顯高于國內航線(xiàn)運力投入增幅，但畢竟中美航空運輸業(yè)實(shí)力存在明顯差距，在貨運領(lǐng)域差距更大。本來(lái)，根據２００４年７月簽署的《中美航空協(xié)定》，自當年起６年內，獲準經(jīng)營(yíng)中美航線(xiàn)的航空企業(yè)各自從４家增加到９家，每周飛行班次各自從５４班分階段增加到２４９班；結果，截至２００６年底，美方航空運輸企業(yè)將協(xié)議中規定到２０１０年的所有新增加航班數量用完，國內航空企業(yè)卻還有一大半航權沒(méi)有使用。
在這種情況下，要防止名義上的對等開(kāi)放淪為對美國企業(yè)的單方面開(kāi)放，除了充分利用分階段開(kāi)放的緩沖期，不斷改進(jìn)我國航空運輸企業(yè)內部管理和服務(wù)質(zhì)量之外，我們還需要從兩個(gè)方面著(zhù)手：其一是加快向國際航線(xiàn)投放運力，占領(lǐng)市場(chǎng)份額，搶占競爭主動(dòng)權，必要情況下可以前期的虧損換取后期的長(cháng)久盈利。在目前中國航空運輸業(yè)總體上運力相對過(guò)剩、大部分航線(xiàn)在大部分時(shí)間范圍內虧損運行的情況下，要有效做到這一點(diǎn)，除了充分運用金融市場(chǎng)引導投資流入這個(gè)行業(yè)之外，還需要加大我國航空運輸企業(yè)的重組整合的力度。
其二是為我國航空服務(wù)企業(yè)創(chuàng )造公平的國際競爭環(huán)境。美國航空運輸企業(yè)對中美航線(xiàn)運力投入的增長(cháng)速度遠遠快于中國同行，但他們這種增加投入的方式是否都符合世貿組織規則？其中是否存在不公正的補貼等行為？從美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以往的行為來(lái)看，這并不是不可能的。既然美國處心積慮、無(wú)中生有要從中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中找出子虛烏有的“補貼”來(lái)，難道我們就不能對美國的優(yōu)勢行業(yè)如法炮制？從《關(guān)貿總協(xié)定》到世貿組織的各項文件，沒(méi)有任何一項條款規定中國在國際經(jīng)貿領(lǐng)域活該只能充當被動(dòng)的貿易爭端打擊對象，既然中國已經(jīng)加入了世貿組織，那就有權利運用世貿組織規則維護本國企業(yè)的合法權益。
更值得警惕的是，在服務(wù)貿易領(lǐng)域，美國等西方國家往往名義上對我國開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)際上卻通過(guò)不公正的所謂“監管”要求將中國企業(yè)拒之門(mén)外；與此同時(shí)，他們的服務(wù)企業(yè)在中國卻能享受眾多超國民待遇。在金融服務(wù)領(lǐng)域，這種實(shí)質(zhì)上的不對稱(chēng)開(kāi)放表現得特別突出，在航空運輸服務(wù)領(lǐng)域也未必沒(méi)有。在貨物貿易收支持續巨額順差的同時(shí)，中國服務(wù)貿易收支卻已經(jīng)連續十余年逆差，運輸服務(wù)又是其中最大的逆差項目，難道真的就全部是我國服務(wù)企業(yè)技不如人所致嗎？我們的貿易談判部門(mén)還是多多努力吧！
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