８月２日，河南通許縣民政局工作人員到低保戶(hù)劉天英家了解保障金發(fā)放情況。許文鋒 攝

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    按照國務(wù)院部署，今年起，農村低保制度將成為一種制度性安排，由試點(diǎn)地區擴大到全國農村。對于廣大農村貧困人口來(lái)說(shuō)，他們的生活有了“兜底”保障。在看到低保制度給農民帶來(lái)切實(shí)好處的同時(shí)，應該看到，不少地區還存在著(zhù)保障比例“一刀切”、資金配套少、工作人員缺、發(fā)放問(wèn)題多等問(wèn)題。
    農業(yè)大省河南，不到兩年，農村低保覆蓋人口比例由２．６％提高到３．３％。低保的錢(qián)漲了，保障的人多了，新的管理問(wèn)題也來(lái)了：低保金誰(shuí)該拿、誰(shuí)來(lái)發(fā)、怎么發(fā)？
    “漲‘工資’了！”河南省鶴壁市的李秀英老太太最近心情不錯�？欤福皻q了，她總愛(ài)把低保金叫做“工資”。
    李老太太身邊越來(lái)越多的人拿起了“工資”。從今年７月１日起，河南省農村低保的覆蓋比例，由占農村人口的２．６％提高到３．３％，農村低保人口從４８．５萬(wàn)人增加到２５０萬(wàn)人，每月補差標準從１８元增加到３０元。實(shí)現這些發(fā)展，這個(gè)全國人口第一大省僅僅用了不到兩年的時(shí)間。
    然而，低保的錢(qián)漲了，保障的人多了，新的管理問(wèn)題也出現了：低保金誰(shuí)該拿、誰(shuí)來(lái)發(fā)、怎么發(fā)？在河南省鶴壁市、三門(mén)峽市、周口市，記者發(fā)現，農村低保的基礎仍不牢固，還存在一些制約其發(fā)展的“瓶頸”，各項配套措施亟待完善。

保障比例怎么定
“一刀切”的結果是“貧困地區吃不飽，富裕地區吃不好”

    “貧困地區吃不飽，富裕地區吃不好�！碧崞穑常�３％這一比例，河南不少地區的民政干部都有些頭疼。
    鄭州、焦作等地區，在河南相對富裕，很多地方的特困人口所占比例不到３．３％，除了那些特困群體，大家日子過(guò)得都差不多，到底讓誰(shuí)享受低保，讓當地的干部很是為難。
    貧困地區的民政干部更是為難。有的鄉特困人口占總人口８％，遠遠高出３．３％的指標，仍然有４．７％的貧困人口，被卡在了門(mén)檻外。
    “越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，貧困面越大，保障人數越多，資金配套難度越大，保障對象多與補助資金少的矛盾越突出�！狈止苓^(guò)農村低保工作的盧氏縣委宣傳部長(cháng)張新民深有感觸。
    “‘發(fā)錢(qián)’在農村是一個(gè)極容易引起不平衡心理的事，一人一月補貼３０元，一戶(hù)四口人的話(huà)，一月就得１２０元，一年就要將近１５００元，這在農村貧困群體中可不是一個(gè)小數目�！庇谢鶎痈刹空f(shuō)。為了避免“不平衡”，一些地方就“撒胡椒面”：變政策規定的“戶(hù)�！睘檫`規的“人�！�，每戶(hù)只能有一個(gè)人享受低保，各戶(hù)都沾光，誰(shuí)也不得罪。
    “應該測算出一個(gè)‘貧困指數’，不同地區各不相同，然后據此確定農村低保救助比例�！焙幽鲜∶裾�廳低保處負責同志建議。

資金如何配好套
低保資金投入缺乏硬性規定，那些依賴(lài)“吃飯財政”的縣開(kāi)始“吃不消”了

    低保的錢(qián)漲了，保障的人多了，錢(qián)從哪兒來(lái)？農村低保資金投入機制不完善，也是各級民政干部反映強烈的問(wèn)題。目前，河南省省級財政對農村低保資金的補助機制已基本建立，補助力度逐年加大，但市、縣級財政對農村低保資金投入缺乏硬性規定。
    “城市低保由中央財政承擔部分資金，農村低保資金由省、市、縣來(lái)籌集。省里規定的每人每月最低補差３０元，省政府需配套１８元，市、縣配套１２元�！毕嚓P(guān)人士說(shuō)，“對財政困難的市、縣來(lái)說(shuō)，拿出這１２元來(lái)還是很難�！睋�了解，在農村低保覆蓋面由２．６％提高到３．３％后，部分依賴(lài)“吃飯財政”的縣已經(jīng)開(kāi)始“吃不消”了。
    在調查中聽(tīng)到了這樣一個(gè)故事：由于計算機出錯，某縣統計的農村低保人口大大減少，省政府配套資金也少了很多，但該縣并沒(méi)有像對待其他上級配套資金那樣去爭取。上級發(fā)現錯誤后，問(wèn)該縣的負責人：“你們?yōu)槭裁床环答伹闆r呢？”該負責人不好意思地說(shuō)：“雖然省里給的錢(qián)少了，但我們自己要出的也變少了，縣里實(shí)在缺錢(qián)啊�！�
    近年來(lái)，農村低保救助標準不斷提高，個(gè)別地方資金缺口越來(lái)越大，尤其是黃淮四市及其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區，這一問(wèn)題更為突出。河南第一人口大縣固始縣現有農業(yè)人口１４０萬(wàn)人，按３．３％核定農村低保對象，應保人數為４．６２萬(wàn)人，全年共需保障資金１６６３萬(wàn)元，省級補助資金９９８萬(wàn)元，本縣需配套資金６６５萬(wàn)元。以固始縣目前的財力來(lái)看，這確實(shí)存在很大困難。
    “從今年開(kāi)始，中央財政將對財政困難地區實(shí)施農村低保制度給予資金補助。相信在中央和地方的共同努力下，農村低保資金的來(lái)源和數量都是有保障的�！焙幽鲜∩鐣�(huì )科學(xué)院副院長(cháng)喻新安說(shuō)。

低保工作誰(shuí)來(lái)干
一個(gè)鄉鎮干部負責幾千人的低保工作，壓力可想而知。鄉鎮民政所撤銷(xiāo)，救助業(yè)務(wù)因人員不足難以落實(shí)

    按３．３％的比例，鶴壁市淇濱區大河澗鄉有１９００多人有資格成為低保對象�！吧厦媲�條線(xiàn)，下邊一根針”，這么多人的低保工作就全壓在了鄉干部李衛強一個(gè)人身上。此外，他還要負責醫療救助、五保供養、殘疾人工作和基層組織建設。
    “李衛強是一人負責１９００多人，這在我們區還算少的，人口多的鄉鎮是一人負責將近五六千人�！变繛I區民政局副局長(cháng)張紅青說(shuō)，很多情況下只能從其他部門(mén)抽調人員來(lái)做農村低保工作。每年１月和７月是最緊張的時(shí)候，所有的低保對象都要復核一遍，不僅要填大量的表格，還要逐一登門(mén)查訪(fǎng)，業(yè)務(wù)政策性強，牽涉人員多，任務(wù)重，鄉鎮民政工作人員承擔的壓力可想而知。
    “缺乏專(zhuān)項工作經(jīng)費，連照相和復印表格的錢(qián)都要東挪西湊。下鄉調查時(shí)連吃碗燴面的錢(qián)都沒(méi)有�！币秽l鎮民政干部說(shuō)。河南在去年鄉鎮機構改革時(shí)，鄉鎮民政所撤銷(xiāo)，致使大量的入戶(hù)調查、核實(shí)、公示、上報等民政救助業(yè)務(wù)因人員不足，很難按要求落實(shí)。
    不少地方完全將農村低保對象的認定工作交由村委會(huì )負責，放棄了應有的監督職責。還有些地方農村低保金也交由村干部代發(fā)，致使出現拖欠、克扣及隨意發(fā)放的現象。孟津縣轄１０個(gè)鄉鎮、２２７個(gè)建制村，需要民政部門(mén)長(cháng)期服務(wù)的對象有６萬(wàn)多人，發(fā)放低保救濟款物每年達１０００多萬(wàn)元。鄉鎮民政所撤銷(xiāo)后，１０個(gè)鄉鎮共有兼職民政工作人員１５人，有的鄉鎮僅１人。多數民政工作人員走村入戶(hù)靠自行車(chē)，僅為救助對象發(fā)放資金一項工作就忙不過(guò)來(lái)。加之鄉鎮民政工作沒(méi)有電腦、打印機等，致使各項救助工作數據統計上報慢、效率低。
    不少基層干部呼吁，財政應按農村低保資金的相應比例安排專(zhuān)項工作經(jīng)費；鄉鎮政府在不增加編制的情況下成立農村社會(huì )救助辦公室，保證有不低于３人專(zhuān)職從事社會(huì )救助工作，并提供必要的辦公條件。

“養命錢(qián)”該怎樣發(fā)
農村低保最怕變成“人情保、關(guān)系�！�。要讓民心工程真正得民心，既要規范業(yè)務(wù)，更需制度建設

    “低保錢(qián)不多，但農民都在盯著(zhù)你，辦得好得民心，辦不好失民心�！焙幽鲜∶裾�廳低保處的同志反復強調了這一點(diǎn)。
    河南農業(yè)大學(xué)學(xué)生今年寒假期間的一份調查報告，曾讓省民政廳的工作人員深為不安：負責回家調查農村低保落實(shí)情況的大學(xué)生們在感受鄉親們對政府深情感激的同時(shí)，也發(fā)現了一些問(wèn)題。
    其中，來(lái)自商丘市的一位大學(xué)生這樣寫(xiě)道：“尊敬的領(lǐng)導，首先感謝您對我的信任，接受此任務(wù)，我深知責任重大，不敢有半點(diǎn)大意。隨著(zhù)時(shí)間的推移和調查的深入，調查出的情況愈來(lái)愈多�！痢痢链宕逦瘯�(huì )成員，基本都是全村數一數二的富家�？烧l(shuí)能想到，他們卻都‘吃’上了低保。其中×××一家兩口人，卻拿了３個(gè)人的錢(qián)，真令人不解。村民李某、閆某生活不能自理，而他們所得的救濟款都不到１００元，而且都由村長(cháng)代領(lǐng)，村長(cháng)還私刻他們的章……”
    針對大學(xué)生們提出的“人情保、關(guān)系�！钡葐�(wèn)題，河南省民政廳派人核實(shí)并嚴肅查處了幾起典型案例，還從制度上定下了更為嚴格的“四道關(guān)”：以入戶(hù)調查為重點(diǎn)，要求堅持“誰(shuí)入戶(hù)調查、誰(shuí)簽字負責”；在低保對象審定過(guò)程中，實(shí)行三榜公示制度，將審批結果公布于眾，公布舉報電話(huà)，接受社會(huì )監督；堅持農村低保對象民主評議制度；以制度建設為重點(diǎn)，做好分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)管理工作。
    “這只是業(yè)務(wù)方面的規范，其實(shí)我們更需要的是制度上的建設�！焙幽鲜∶裾�廳低保處副處長(cháng)趙玉海說(shuō)，河南農村低保工作進(jìn)展迅速，但指導這一工作的依據只有２００６年出臺的《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔２００６〕２１號）。為此，河南省人大已將《河南省農村居民最低生活保障條例》列入２００７年立法調研項目。
    目前，農村低保制度全面起航，有關(guān)專(zhuān)家呼吁，地方應及時(shí)出臺相應法規性文件，讓“低保新政”的陽(yáng)光更明亮、更溫暖。