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編者按 “堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”，這是政府工作報告的內容，實(shí)際上也是政府對老百姓的承諾。然而，大至國家能源消耗、城市發(fā)展模式、環(huán)境保護方向，小到一戶(hù)人家的生活支出，“公交優(yōu)先”明明白白四個(gè)字，內里卻是千頭萬(wàn)緒。這就需要我們的城市決策者具備科學(xué)的態(tài)度，遵循科學(xué)的思維，采用科學(xué)的辦法。討論，只是尋求一個(gè)科學(xué)之道的開(kāi)始。
德國工程師卡爾·本茨發(fā)明世界上第一輛現代汽車(chē)時(shí)絕對沒(méi)有想到，１００多年后，汽車(chē)的速度竟然會(huì )與步行相當�！按蟪鞘兄行膮^高峰時(shí)段平均車(chē)速僅僅為每小時(shí)５公里，相當于步行的速度�！本驮谝恢芮�，建設部副部長(cháng)仇保興在首屆中國城市交通國際年會(huì )上的這一句話(huà)發(fā)人深思。
然而城市交通所面臨的問(wèn)題并不僅僅局限于此，經(jīng)濟、環(huán)境、能源、城市建設，牽一發(fā)而動(dòng)全身。究竟該如何破解交通難題？在首屆中國城市交通國際年會(huì )上，“公交優(yōu)先”被反復提及，國內外眾多專(zhuān)家學(xué)者視之為解決城市交通可持續發(fā)展問(wèn)題的“靈丹妙藥”。
公交優(yōu)先是“惟一選擇”
“實(shí)現城市交通的可持續發(fā)展，應該有公交優(yōu)先和軌道為主的戰略�！北本┙煌ù髮W(xué)副校長(cháng)寧濱說(shuō)。
“優(yōu)先發(fā)展公共交通應該說(shuō)是一個(gè)必然的戰略選擇，公共交通為主導是建設節約型城市惟一可選擇的交通模式�！北本┦薪煌òl(fā)展研究中心主任全永燊也認為，“公交優(yōu)先”是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，減少廢氣污染的重要手段。
“選擇什么樣的城市交通模式，不僅意味著(zhù)我們用什么樣的方式來(lái)支持城市的可持續發(fā)展，也意味著(zhù)我們能不能對全球氣候變化做出正確的應答�！背鸨Ｅd說(shuō)。
實(shí)際上，“公交優(yōu)先”作為一種交通模式的選擇，并非最近才提出，我國提出優(yōu)先發(fā)展公共交通至少已有２０年。但是，在這長(cháng)達２０年的時(shí)間里，公共交通的發(fā)展似乎并不樂(lè )觀(guān)�！耙怨步煌橹鲗У某鞘薪煌w系還沒(méi)有能夠穩固形成�！背鸨Ｅd說(shuō)，在中國的大城市，公交出行只占居民出行總量的１０％—２５％。
全永燊說(shuō)，整體看來(lái)，至少從上世紀８０年代到本世紀初，公共交通在整個(gè)城市出行結構中所占的比例“是一個(gè)下降的趨勢”，“好在近幾年出現了緩慢的上升”。從２００７年以來(lái)，北京２０年來(lái)首次出現公交出行增加率連續上升，不過(guò)政府為此付出的代價(jià)也相當高。
調整出行結構，提高“公交”比例
公交優(yōu)先，意味著(zhù)要調整出行結構。據了解，近年來(lái)主要大城市家庭轎車(chē)呈爆炸性增長(cháng)，年均增長(cháng)高達２０％以上，有的甚至高達３０％�！笆滓獑�(wèn)題是如何應對小汽車(chē)交通的急劇膨脹�！比罒稣f(shuō)，簡(jiǎn)單一味的優(yōu)先發(fā)展公交就想實(shí)現出行結構調整是個(gè)誤區，“不能放任小汽車(chē)交通需求的膨脹”。
根據北京市近年來(lái)出行調查所得的數據，同樣的出行量，小汽車(chē)占用的道路資源是公共汽車(chē)的５．５倍。
全永燊舉例說(shuō)，２００５年北京市對公交出行和小汽車(chē)出行的效率做了統計，公交方式平均一次出行９．５公里要花６０多分鐘，小汽車(chē)平均一次出行１４公里，則不到４０分鐘�！斑@樣怎么可能使以小汽車(chē)出行的人選擇公交？”
仇保興認為，關(guān)注公共交通需要保障無(wú)車(chē)族。他舉例說(shuō)，一輛小轎車(chē)在行駛中占用的空間相當于７輛自行車(chē)占據的空間，停放時(shí)則相當于２１輛自行車(chē)，如以行人計算比例則更大�！拔医�(jīng)常告誡城市的決策者們，只是為了有車(chē)人出行方便來(lái)規劃建設城市的道路系統時(shí)，特別是盲目地去造高架橋的時(shí)候，應該想一想，有沒(méi)有去關(guān)注７０％沒(méi)有車(chē)的市民？”
一位新加坡的交通專(zhuān)家說(shuō)，，在新加坡，上路的汽車(chē)需要“上路證”，其數量由政府嚴格控制，確保每年新增汽車(chē)數量不超過(guò)３％。目前，新加坡公共交通的使用量約占所有城市公共交通方式的５８％。而在香港，８９％的人都選擇了公共交通工具。
明確“公益”屬性，加大扶持力度
“在過(guò)去很長(cháng)的一段時(shí)間里，一直困擾我們的就是公共交通的屬性和定位問(wèn)題�！比罒稣f(shuō)，通過(guò)一二十年的實(shí)踐，“我們認識到公交首先具備的是社會(huì )公益性�！北本┳罱鼉赡陮�(shí)行公交改革，一個(gè)最大的突破就是明確公交的社會(huì )公益性，具體的做法就是政府用公共財政向運營(yíng)商購買(mǎi)公交服務(wù)來(lái)提供給廣大群眾。
公共交通一旦成為公共品，就需要政府長(cháng)期的持續的扶持。仇保興說(shuō)，目前正在制定相關(guān)法規，通過(guò)法規建設來(lái)保障公共交通優(yōu)先發(fā)展所需要的各項優(yōu)惠政策和財政補充。公共交通是城市最主要的公共品，這個(gè)公共品必須要公共財政來(lái)解決社會(huì )需要。
不過(guò)，在不斷擴大城市交通基礎設施投入的同時(shí)，不能忽視合理的投資結構和投資效果。有專(zhuān)家直言，“我們的政策是優(yōu)先發(fā)展公交，口號也是優(yōu)先發(fā)展公交，但在投資結構上實(shí)際與這個(gè)政策有差距�！�
據了解，過(guò)去一二十年間，中國大部分城市進(jìn)行交通投資時(shí)，城市道路和交通公路始終占大頭，而真正用于公交投資的非常少。比如北京，第八個(gè)和第九個(gè)五年計劃中，公交（包括地鐵在內）和道路的投資比例大約是２∶８左右，“十五”計劃中的公交投資比重約為２７％，也不到３０％。
但這種情況正開(kāi)始改變。全永燊說(shuō)，北京市的交通發(fā)展綱要已明確提出，在第十一個(gè)五年計劃，也就是２００６年到２０１０年之間，要把公共交通投資所占的比例
提高到３０％以上，到２０１０年之后，要爭取達到５０％。建設部最近對中國大城市定下原則性標準，要求各個(gè)城市公共交通投資比例不低于３０％。
發(fā)展軌道交通，提倡綠色出行
仇保興介紹說(shuō)，目前中國有１０個(gè)城市已經(jīng)建成了軌道交通系統并投入運行，總運行里程達到了６２１公里。不過(guò)目前全國軌道交通的總量?jì)H相當于倫敦一個(gè)城市的規模。
有專(zhuān)家認為，目前軌道交通已成為大城市改善交通的熱點(diǎn)，但主要城市軌道交通的骨干功能尚未體現，原因是軌道、公交、小汽車(chē)、非機動(dòng)車(chē)等多種模式合作不足，沒(méi)有形成系統。但也有專(zhuān)家認為，軌道交通系統造價(jià)高昂，在其擁有足夠的客流支撐以前，大多城市會(huì )面臨很大的經(jīng)濟壓力。如墨西哥的地鐵由于收入過(guò)低，所需的補貼就占到了城市財政預算的１４％。
“快速公交是城市交通發(fā)展新的方向。北京、濟南、杭州、廣州等１０大城市相繼開(kāi)始快速公交的規劃。北京、濟南、杭州已經(jīng)開(kāi)始了快速公交的構建�！敝袊鞘锌茖W(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李迅說(shuō)。
在比較了北京、寧波和南寧的出行方式后，仇保興認為，步行和自行車(chē)還是城市出行的主要組成部分，“我們希望能保持這種綠色出行的比例�！�
今年９月１６日至２２日，將是建設部向６００多個(gè)城市倡議的首屆中國城市公共交通周以及無(wú)車(chē)日活動(dòng)期。仇保興認為，這不僅是一個(gè)開(kāi)端，而且是非常關(guān)鍵的活動(dòng)，“首次活動(dòng)能否成功，決定我們城市發(fā)展的基本發(fā)展模式，決定人們思想觀(guān)念的轉變�！� |