蘭州是西北工業(yè)重鎮，受腹地經(jīng)濟條件的限制，眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)一度舉步維艱。2004年底，蘭州市委、市政府掀起了一場(chǎng)前所未有的國企改革攻堅戰。

命運之戰

    2006年8月，國務(wù)院國資委研究中心黨委書(shū)記李保民在調研蘭州市國企改革情況后感慨地說(shuō)：“蘭州市近兩年的國企改革實(shí)踐，使我感到強烈的震撼和振奮！”他認為，蘭州市國企改革和國資監管進(jìn)入了一個(gè)新局面，蘭州市的實(shí)踐很好地解決了國企改革中最突出的“錢(qián)少錢(qián)從何處來(lái)、人多人往何處去”兩個(gè)問(wèn)題。
    截至2004年底，蘭州市國有及國有控股企業(yè)240戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)94戶(hù)，商貿流通等其他行業(yè)企業(yè)146戶(hù)。共有在冊職工8.37萬(wàn)人，離退休人員4.57萬(wàn)人。企業(yè)資產(chǎn)總額147億元，負債總額103億元，凈資產(chǎn)44億元。
    蘭州作為老工業(yè)基地，歷史負擔和包袱沉重，國有企業(yè)改革相對滯后，已成為影響蘭州投資環(huán)境、制約蘭州經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。
    甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記陳寶生說(shuō)，這場(chǎng)國企改革攻堅戰是總體之戰、命運之戰、決勝之戰，是蘭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中又一次大規模的覆蓋全社會(huì )的思想解放，是蘭州市全面建設小康社會(huì )必須邁過(guò)的“一道硬坎”。
    甘肅省省長(cháng)助理、蘭州市市長(cháng)張津梁堅定地表示，這個(gè)“坎”必須要邁，無(wú)法回避。
    市委、市政府認為，針對蘭州地處西部，開(kāi)放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程相對滯后的現狀，若要等所有條件都具備再搞改革不現實(shí)，若要通過(guò)一次改革解決所有問(wèn)題不現實(shí)。
    鑒于這樣的共識，審時(shí)度勢，市委、市政府提出“兩個(gè)置換、資產(chǎn)重組、規范發(fā)展”三年三步走的改革戰略。

四條“生路”孕育活力

    2005年以來(lái)，蘭州市國企以產(chǎn)權制度改革和職工身份置換、資產(chǎn)重組和制度創(chuàng )新為主，國企改革進(jìn)入全面建立現代企業(yè)制度的階段。
    目前，蘭州市240戶(hù)國有企業(yè)中，已有231戶(hù)企業(yè)完成了以產(chǎn)權置換和職工身份置換“兩個(gè)置換”為核心的改制任務(wù)，明晰了企業(yè)產(chǎn)權。通過(guò)經(jīng)濟補償或實(shí)物資產(chǎn)量化，共有8.27萬(wàn)名職工的國有身份得到置換。企業(yè)改制面和職工國有身份置換數分別達到96.3%和98.8%。
    支付必要和合理的改革成本是國企改革成敗的關(guān)鍵因素。蘭州市改革成本支出的原則是以政府和企業(yè)為承擔主體，政府、企業(yè)、職工個(gè)人共同承擔。由于政府財力有限，只能拿出部分現金支付破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工經(jīng)濟補償金；更多的改制重組企業(yè)要靠企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)量化方式支付職工的經(jīng)濟補償金。全市迄今已累計支出改革成本30.6億元，其中現金8.6億元，實(shí)物資產(chǎn)量化22億元。
    陳寶生言辭堅定地說(shuō)：“打好國有企業(yè)改革攻堅戰，要敢于觸及矛盾，敢于承擔風(fēng)險，敢于承擔責任。同時(shí)還必須防止五種傾向：一是要防止低估資產(chǎn)，二是要防止逃廢債務(wù)，三是要防止違規操作，四是要防止損害職工合法權益，五是防止偏離發(fā)展的主題�！�
    企業(yè)改制不僅是一個(gè)體制創(chuàng )新的過(guò)程，更是一個(gè)資源重新配置的過(guò)程。蘭州市國企改革采取了四種形式。
    第一種形式是改制重組。對具有一定產(chǎn)品優(yōu)勢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常、有較強市場(chǎng)競爭力、資債結構比較合理的企業(yè)，組建股份有限公司和有限責任公司。通過(guò)改制重組，變“一股獨大”為產(chǎn)權多元化。蘭州市有133戶(hù)企業(yè)實(shí)施了改制重組。
    第二種形式是破產(chǎn)重組。對一些虧損嚴重、資不抵債、但產(chǎn)品仍有一定市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)或政策性破產(chǎn)。對企業(yè)的資產(chǎn)、人員、業(yè)務(wù)、債務(wù)進(jìn)行重新調整和組合，已完成破產(chǎn)重組企業(yè)24戶(hù)。
    第三種形式是實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門(mén)（或關(guān)閉）。對長(cháng)期停產(chǎn)、資不抵債、無(wú)市場(chǎng)競爭力的企業(yè)果斷實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)清算后剩余凈資產(chǎn)由政府收回處置，政府負責出資一次性妥善安置職工。蘭州市實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門(mén)（或關(guān)閉）企業(yè)54戶(hù)。這對從源頭上消滅虧損，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化組合不失為一著(zhù)好棋。
    第四種形式是并購、租賃及其他形式。如浙江紅樓集團收購蘭州民百集團國有股，福建民營(yíng)企業(yè)收購蘭州高壓閥門(mén)廠(chǎng)，遠東科技公司租賃蘭州市化肥廠(chǎng)等。蘭州市有30多戶(hù)國企采取了這種改革辦法。這類(lèi)改制，突破了行業(yè)、部門(mén)和所有制界限，在更大范圍內優(yōu)化資源配置，加快資產(chǎn)重組。
    蘭州市國有企業(yè)在加快改制重組的同時(shí)，不失時(shí)機地加大了債務(wù)重組的力度，兩年多累計從四大商業(yè)銀行和四大金融資產(chǎn)管理公司打折回購企業(yè)不良債權24億元，減輕了企業(yè)債務(wù)負擔，相應調增了國有資產(chǎn)，為引入外來(lái)戰略投資者打掃干凈了“庭院”，降低了“門(mén)檻”。

活力正在顯現

    經(jīng)過(guò)兩年的攻堅破難，蘭州市國企改革取得了階段性成果。2006年，蘭州市共有33戶(hù)企業(yè)引進(jìn)戰略投資者，引進(jìn)資金40.1億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)44.3億元。同時(shí)，國有企業(yè)內部重組有序推進(jìn)，新登記注冊公司74戶(hù)。
    蘭州市通過(guò)引進(jìn)世界500強企業(yè)和一批戰略投資者，使一批前期破產(chǎn)關(guān)門(mén)企業(yè)起死回生，盤(pán)活了一大批企業(yè)長(cháng)期沉淀和低效運行的資產(chǎn)。一些重點(diǎn)項目亮點(diǎn)突出，蘭州供水集團部分股權轉讓國際招標順利實(shí)施，實(shí)現與世界500強企業(yè)法國威立雅水務(wù)集團的成功合作，邁出了蘭州市公用企業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性步伐。
    為防止國有資產(chǎn)流失，蘭州市對54戶(hù)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)中具備清收條件的43戶(hù)企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行了清收。以財務(wù)監管為核心，面向社會(huì )公開(kāi)招聘企業(yè)老總和財務(wù)總監，第一批向重點(diǎn)企業(yè)委派的財務(wù)總監陸續到位。
    蘭州市立足于扶持項目和優(yōu)化資債結構，著(zhù)力打造國有資產(chǎn)投融資平臺。市長(cháng)助理、市國資委主任牛向東介紹說(shuō)，2005年，在蘭州市國企改革攻堅戰進(jìn)行的關(guān)鍵時(shí)期，市政府組建蘭州市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。2006年市國資經(jīng)營(yíng)公司為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目提供了關(guān)鍵性的支持，累計融資額達到15億元，幫助企業(yè)做大做強。
    依據2006年簽訂的重組合同，蘭州市未來(lái)幾年內，33個(gè)對外重組項目的增量投入將達到27億元。
    今年蘭州市國企改革進(jìn)入了規范發(fā)展階段，蘭州市緊緊抓住振興裝備制造業(yè)的歷史機遇，以燃化、公交、污水處理項目為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)城市公用企業(yè)改革重組發(fā)展。
    國資委對蘭州市國有企業(yè)改革給予了高度評價(jià)，“一個(gè)城市在一年時(shí)間內完成100戶(hù)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組，這在全國是絕無(wú)僅有的”。國企改革的“蘭州模式”對于西北地區乃至全國的國有企業(yè)改革都具有重要的借鑒意義。