《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前發(fā)布�！兑庖�(jiàn)》明確要求，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
　　《意見(jiàn)》引起了各方廣泛關(guān)注和熱議。一些專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》是自1994年住房體制改革啟動(dòng)以來(lái)，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的相關(guān)文件一起，勾勒了中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制下住房制度的總體框架。

　　“《意見(jiàn)》是1994年全國城鎮房改以來(lái)，第三次以國務(wù)院名義直接下發(fā)與我國住房制度改革相關(guān)的重大政策文件。從文件級別來(lái)講，它高于此輪房地產(chǎn)宏觀(guān)調控中的任何政策，是中國住房制度建設又一里程碑性文件，力度及影響非同小可�！弊蛱�，上海房產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會(huì )住房保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)叢誠向上海證券報表示。
　　《意見(jiàn)》發(fā)布后引起各方廣泛關(guān)注熱議。建設部部長(cháng)汪光燾及新聞發(fā)言人先后接受專(zhuān)訪(fǎng)，解讀《意見(jiàn)》背景和實(shí)施細則。開(kāi)發(fā)商們對這一專(zhuān)注“保障”的《意見(jiàn)》也異常關(guān)注，認為這是樓市調控由“主調市場(chǎng)”轉向“主調保障”的風(fēng)向標。

國務(wù)院第三次直接發(fā)文

　　建設部政策研究中心副主任王玨林向上海證券報記者介紹，《意見(jiàn)》新內容體現在四個(gè)方面：一是保障類(lèi)住房受益群體擴大，以收入論，由“最低收入”擴大到“低收入”；二是保障類(lèi)住房面積限定在50至60平方米；三是政府責任細分為省級政府負責、市縣落實(shí)；四是明確保障類(lèi)住房開(kāi)發(fā)四個(gè)資金來(lái)源，其中土地出讓金收入用于廉租房建設的比例由此前的5%提高到10%。
　　不少專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》是自1994年住房體制改革啟動(dòng)以來(lái)，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的房改文件一起，勾勒了中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制下住房制度的總體框架。
　　1994年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動(dòng)，在全國范圍內確立住房社會(huì )化、商品化的改革方向�！爸饕獌热菔侨�面建立公積金制度、低價(jià)出售公有住房、將原安居工程轉為經(jīng)濟適用房等�！眳舱\介紹。
　　第二個(gè)重大文件是1998年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，意義是停止福利分房，在制度上建立市場(chǎng)化住房體制，同時(shí)提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)�！霸趤喼藿鹑陲L(fēng)暴之際，這是保證中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要政策之一�！睂�(zhuān)家表示。
　　最新發(fā)布的《意見(jiàn)》是13年住房體制改革以來(lái)第三次國務(wù)院直發(fā)文件�！凹幢闶�2005年的‘國八條’和2006年的九部委十五條意見(jiàn)，也不過(guò)是國務(wù)院辦公廳轉發(fā)�！兑庖�(jiàn)》的劃時(shí)代意義將在未來(lái)顯現�！睂�(zhuān)家表示，如果說(shuō)前兩個(gè)國務(wù)院文件開(kāi)啟和實(shí)現了住房體制順利向市場(chǎng)體制轉軌，此次《意見(jiàn)》則通過(guò)“解困”這一保障類(lèi)住房體制運作架構的細化，進(jìn)一步完善了“政策+市場(chǎng)”的雙軌模式，避免可能出現的單一“重市場(chǎng)”的住房體制發(fā)展趨向。

面臨六大后續任務(wù)

　　根據《意見(jiàn)》內容，各級政府部門(mén)將有六大后續任務(wù)。一是建設部等部門(mén)負責完善保障類(lèi)住房管理辦法；二是民政部等部門(mén)制定低收入家庭資格認定辦法；三是財政部等部門(mén)制定廉租房專(zhuān)項補助資金實(shí)施辦法；四是發(fā)改委等部門(mén)制定中央預算內投資對中西部廉租房支持辦法；五是財政部和稅務(wù)總局制定稅收支持政策；六是人民銀行等提出金融支持意見(jiàn)。
　　其中，最迫在眉睫的任務(wù)是保障類(lèi)住房體制的管理工作。根據要求，今年9月底之前，各城市人民政府向社會(huì )公布廉租房和經(jīng)濟適用房申請、審核和公示辦法；今年底之前，各城市建立低收入住房困難家庭檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規劃和年度計劃，并向社會(huì )公布。且要按年度計劃確保資金落實(shí)、用地落實(shí)。
　　SOHO中國總裁潘石屹認為，與以往住房體制政策相比，“《意見(jiàn)》前所未有地明確了保障類(lèi)住房體制的具體完善措施，可操作性很強�！蓖醌k林則稱(chēng)，《意見(jiàn)》在現有住房體制基礎上細化了執行細則，是政策性住房與市場(chǎng)化住房“雙軌”發(fā)展這一基本住房體制思路的進(jìn)一步完善。
　　“政府是解決低收入家庭住房困難的主體�！苯ㄔO部在解讀政策時(shí)強調。

房?jì)r(jià)結構分化恐難免

　　住房保障體制的突出必將影響未來(lái)樓市格局。
　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，棲霞建設總裁陳興漢稱(chēng)，將有越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)商參與到保障類(lèi)住房建設中。以南京為例，如果最后政府評定20%家庭屬于低收入家庭，南京保障類(lèi)住房供給將大量增加�！皟�(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)商參與保障類(lèi)住房建設并非無(wú)利可圖�！标惻d漢稱(chēng)。目前，南京對經(jīng)濟適用房開(kāi)發(fā)商鎖定固定回報率3%。但因為土地出讓金和稅費等優(yōu)惠政策，這些項目的成本較低，開(kāi)發(fā)商啟動(dòng)資金門(mén)檻也較低�！耙粋�(gè)10萬(wàn)平方米的經(jīng)濟適用房項目或者只需要1億元資金，而一個(gè)20萬(wàn)平方米的商品房項目至少需要8億至10億元�！标惻d漢舉例稱(chēng)。
　　房?jì)r(jià)方面，多數業(yè)內專(zhuān)家認同將呈現結構性分化。一方面，保障類(lèi)住房?jì)r(jià)格會(huì )鎖定在較低的范圍；另一方面，商品房市場(chǎng)可能呈現較少政策干預的局面，在目前樓市升溫的大趨勢下，后者價(jià)格不排除進(jìn)一步走高的可能。但是，這并不表示商品房市場(chǎng)價(jià)格將全線(xiàn)上揚。一些位于城市郊區，并與保障住房形成競爭的產(chǎn)品或因后者供給增加而失去部分市場(chǎng)�！叭绻�完全以市場(chǎng)調節價(jià)格，高房?jì)r(jià)在一定高度后也會(huì )自然回調�！迸耸�屹表示。