昨天（22日），民航總局副局長(cháng)高宏峰在全國民航飛行部經(jīng)理工作會(huì )議上的一篇講話(huà)出現在中國民航總局的官方網(wǎng)站上。講話(huà)透露出一個(gè)重要信息，民航總局支持民營(yíng)航空公司的發(fā)展，但民營(yíng)航空公司要在保證中國民航穩定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。

遭遇調控“組合拳”

　　高宏峰副局長(cháng)是在8月15日召開(kāi)的全國民航飛行部經(jīng)理會(huì )議上做出的這一講話(huà)。據悉，這是近10年來(lái)由民航總局組織召開(kāi)的首次飛行部經(jīng)理會(huì )議。他在會(huì )議上對今后進(jìn)一步加強飛行隊伍管理提出了明確的要求，特別提到，民航總局支持民營(yíng)航空公司的發(fā)展，但民營(yíng)航空公司要在保證中國民航穩定發(fā)展的前提下求得自己的發(fā)展。在飛行人員流動(dòng)問(wèn)題上，要按相關(guān)法律法規和規章制度辦事。其實(shí)，這只是民航總局加強行業(yè)宏觀(guān)調控“組合拳”中的第一擊。
　　民航總局推出的宏觀(guān)調控“組合拳”還包括：2010年之前暫停受理設立新航空公司的申請，對設立新航空公司增加更加嚴格的審批條件。但對籌建貨運航空公司、主要使用外國飛行員、在申請時(shí)承諾主要利用夜間時(shí)刻運營(yíng)、申請籌建的航空公司使用國產(chǎn)飛機，注冊及運營(yíng)地在西部和東北地區的籌建申請，民航總局將繼續予以支持和鼓勵。
　　在控制行業(yè)運力增長(cháng)方面，明確了7項嚴格監管的條件：嚴格控制新成立航空公司運力增長(cháng)，嚴格控制人機比，嚴格控制飛行員超時(shí)飛行，嚴格控制借人飛行，嚴格對老齡航空器的安全監管，嚴格機務(wù)維修人員的工時(shí)管理，嚴格對飛機置換的監管。
　　中信建投證券航空板塊分析師李磊分析，雖然民航總局的這套“組合拳”沒(méi)有特別針對民營(yíng)航空公司，但近幾年新成立的航空公司大部分為民營(yíng)性質(zhì)，因此此次調控對于民營(yíng)航空的影響也最大。

進(jìn)入門(mén)檻提高

　　國內首家起飛的民營(yíng)航空公司——奧凱航空公司董事長(cháng)劉捷音透露，按照民航總局的這一規定，設立新航空公司的門(mén)檻大大提高，對于資金的要求也提高了，民營(yíng)資本進(jìn)入的門(mén)檻相應抬高了。
　　在過(guò)去的審批中，對于飛機的引進(jìn)方式?jīng)]有明確的限制，企業(yè)直接租賃飛機就可以。按照新規定，新組建的航空公司，至少要自主擁有2架支線(xiàn)飛機或1架干線(xiàn)飛機，以1架干線(xiàn)飛機售價(jià)3000萬(wàn)美元計算，航空公司對于資金的需求非常大。
　　他表示，對于還沒(méi)有申請籌建航空公司的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在2010年前已經(jīng)沒(méi)有機會(huì )。對于已經(jīng)成立的民營(yíng)航空公司而言，在飛機的引進(jìn)方面可能會(huì )受到嚴格控制。
　　上海春秋航空公司新聞發(fā)言人張磊介紹，對于民營(yíng)航空公司來(lái)說(shuō)，飛行員的缺乏是公司發(fā)展的最大瓶頸。民航總局對于航空公司的人機比控制得非常嚴格，1架飛機必須配備5名機長(cháng)和5名副駕駛。要引進(jìn)飛機之前，飛行人員必須先行到位。飛行員的培養需要一定的時(shí)間，從國有的航空公司引進(jìn)又存在許多問(wèn)題。春秋航空目前擁有8架飛機，在飛的飛行員加上在培養的飛行員一共將近200人。
　　吉祥航空相關(guān)負責人透露，民航總局的相關(guān)調控措施對于吉祥航空影響不大。公司目前擁有4架飛機，今年9月、10月、11月還將引進(jìn)3架新飛機。

未來(lái)發(fā)展速度將放緩

　　一位國有航空公司市場(chǎng)部人士告訴記者，民營(yíng)航空在經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的階段后，也暴露出了一些問(wèn)題。
　　飛行員的流動(dòng)問(wèn)題成為最大的一個(gè)問(wèn)題。在2004年中國的民營(yíng)航空公司開(kāi)始籌建之前，飛行員是很少流動(dòng)的，由于新組建的航空公司給在飛飛行員開(kāi)出了很高的“身價(jià)”，使得許多國有航空公司飛行員紛紛“轉會(huì )”。盡管民航總局與國家四個(gè)部委聯(lián)合推出了一個(gè)規范飛行員合理流動(dòng)的指導性文件，確定了每名飛行員70萬(wàn)元—210萬(wàn)元的“轉會(huì )費”，但很少有飛行員與航空公司的勞動(dòng)糾紛能夠順利解決。
　　另外，由于民航是一個(gè)高投入行業(yè)，需要持續的資金投入，但有個(gè)別民營(yíng)航空公司在發(fā)展的過(guò)程中遇到資金困難，而缺乏新的資金支持，使得公司的經(jīng)營(yíng)出現困難。今年鷹聯(lián)航空公司曾經(jīng)因為拖欠了中航油的費用，飛機被迫停在石家莊機場(chǎng)無(wú)法起飛。
　　一位民營(yíng)航空公司的總經(jīng)理透露，中國的民營(yíng)航空公司出現的這些問(wèn)題本來(lái)是很正常的，任何新成立的航空公司都遇到過(guò)。但目前民營(yíng)航空已經(jīng)實(shí)現累計安全飛行840萬(wàn)飛行小時(shí)，安全的壓力逐步加大。民航總局此時(shí)對行業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調控，用意是確保安全。
　　中信建投證券航空板塊分析師李磊表示，雖然民航總局的調控“組合拳”沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對民營(yíng)航空，但民營(yíng)航空的未來(lái)發(fā)展速度將放緩。
　　他介紹，全國民航的增長(cháng)速度已經(jīng)是連續數年都以?xún)晌粩档乃俣劝l(fā)展，但民航基礎設施的短缺問(wèn)題漸漸顯現，最主要表現為機場(chǎng)的容量和航班時(shí)刻的緊張，此外，飛行員的緊缺問(wèn)題也格外突出。在這種情況下，新公司批得越多，出現問(wèn)題的概率也越大。
　　他分析，民營(yíng)航空公司在短期內會(huì )有一定的經(jīng)營(yíng)困難，但從長(cháng)期的角度看，還是有自己的生存空間。民營(yíng)航空公司的發(fā)力點(diǎn)將集中在支線(xiàn)航空、旅游包機，商務(wù)客人不會(huì )成為民營(yíng)航空公司的重點(diǎn)。