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編者按：民以食為天，食以安全為先。食品安全關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國家形象。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，都會(huì )影響百姓的健康。農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)履行各自產(chǎn)品安全監督管理職責，但食品安全警鐘仍然不斷。
日前，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》正式實(shí)施，明確食品存在安全隱患的，必須召回。食品召回制度，被認為是避免和減少缺陷食品對人體健康損害的最有效的補救措施。為此，本版刊登上海市食品召回制度的報道，以期引起社會(huì )更多的關(guān)注，更好地保護消費者的合法權益、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)、共同維護食品的安全。
上海江陰路上的美容化妝師小戴買(mǎi)了一種減肥膠囊，還沒(méi)用呢，就從電視里驀然聽(tīng)到：上海食品藥品監督管理局經(jīng)過(guò)抽檢，發(fā)現這一產(chǎn)品的幾個(gè)批次出現缺陷，正在責令這個(gè)由某制藥公司生產(chǎn)、某公司銷(xiāo)售的保健品召回。對照手中產(chǎn)品的批次，正好屬于被召回的。
“之前聽(tīng)說(shuō)有汽車(chē)召回、電腦召回，但好像都是國外企業(yè)在召回�！庇悬c(diǎn)氣憤，有點(diǎn)震驚，還有點(diǎn)“萬(wàn)幸”，小戴立即就拿著(zhù)產(chǎn)品去退貨。
在全國，上海是最先“試水”缺陷食品召回制度的地方。２００６年８月１日起，上海食品藥品監督管理局以局規范性文件《缺陷食品召回管理規定（試行）》的形式向社會(huì )公布實(shí)施——這也成了我國首部較為系統的缺陷食品召回方面的規定。
監管逐步常態(tài)化召回分為三級別 為食品安全構筑一道“防線(xiàn)”
就在７月上旬，上海剛剛進(jìn)行了一場(chǎng)食品召回的演練。從接到報告在上海銷(xiāo)售的某品牌辣椒醬、純凈水、粉絲和薯片可能存在食品安全隱患，到地方分局立即迅速抽查、確認、專(zhuān)家評估某“問(wèn)題辣椒醬”為二級缺陷食品，再到向生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)出責令召回，最后到準確查出了全市１９個(gè)區縣的９家超市中３８家銷(xiāo)售模擬“問(wèn)題辣椒醬”門(mén)店全部下架，這一過(guò)程僅僅用了１８個(gè)小時(shí)。
“監管部門(mén)反應之快，超過(guò)預期�！睂τ谶@次演練結果，各方都相當滿(mǎn)意。人們也逐步看到，食品召回制度正從當初的“破冰”開(kāi)始真正成為政府的一種常態(tài)監管方式。
對上海而言，這既是“逼上梁山”更是“主動(dòng)出擊”。上海平均日消費豬肉１０００噸，鮮奶８００噸，水產(chǎn)品８００噸，蔬菜６０００噸，食品安全監管的難度可想而知。
所以，動(dòng)用一切監管方式，保障食品安全，成為一個(gè)重大課題�！罢倩�，是對已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的違法行為造成惡劣影響的一種補救。發(fā)達國家一直認為，這是避免和減少缺陷食品對人體健康有害的最有效的補救措施�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O管局副局長(cháng)謝敏強說(shuō)。
按照上海規定，凡在上海露面、當食用后已經(jīng)造成或者有證據表明可能造成嚴重健康損害甚至死亡后果的缺陷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須在７２小時(shí)內完成召回行動(dòng)，每２４小時(shí)報告召回進(jìn)展情況。如果企業(yè)不主動(dòng)召回，政府將發(fā)出食品責令召回令，若對方仍拒不執行，將被強制封存缺陷食品。
當然，這是一級“紅色警報”。根據缺陷食品存在的危害大小，上海把召回分為三個(gè)級別：“一級”危害到了生命；二級的健康損害略輕，要求７天內完成召回行動(dòng)；三級指食用后一般不會(huì )造成明顯健康損害后果的缺陷食品，可能是包裝的標識、裝量等出現了缺陷。
截至今年７月底，上海這一年中啟動(dòng)了１９次企業(yè)“召回令”，３５種缺陷食品被召回。有蜜餞、咸蛋、腌臘肉制品、茶葉、面粉、小核桃、乳制品和保健食品等，有的是食品添加劑超標，有的是非法添加了工業(yè)用色素，有的是酸價(jià)、重金屬、霉菌毒素等超標，還有保健食品加藥，等等。合計召回的缺陷食品近７３００公斤。
一年１９次“召回令”，在上海食品藥品監督所副所長(cháng)李潔看來(lái)，并不算多。美國、加拿大的政府召回網(wǎng)站上，每年公布的召回令都超過(guò)３００次，非但不意味著(zhù)“食品安全出了大問(wèn)題”，反而令公眾對政府的監管能力與企業(yè)的責任心有了信任，對食品安全再設了一道“防線(xiàn)”。
處罰寬嚴相濟企業(yè)主動(dòng)配合 降低對消費者健康的危害風(fēng)險
沒(méi)有哪家企業(yè)愿意“召回”。產(chǎn)品有了“缺陷”，帶來(lái)的絕不僅是經(jīng)濟上的損失，也多少會(huì )影響信譽(yù)。
上海某公司就“不幸”成為第一起需要召回食品的國內企業(yè)。
去年１１月，上海藥監局在例行的食品監督抽檢中，在該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三類(lèi)食品的４件樣品中，檢測為不符合相關(guān)國家標準。
按照上海新規定，該公司面臨著(zhù)兩條路：上海對于實(shí)施主動(dòng)召回并達到預期效果的，藥監局將從輕實(shí)施行政處罰。反之，對于拒不執行召回令的，將從重給予行政處罰，強制封存，甚至吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。
“我們是希望通過(guò)這種寬嚴相濟的辦法，得到企業(yè)的主動(dòng)配合并完成�！崩顫嵦寡�。前年全國范圍內查處“蘇丹紅”事件的耗時(shí)耗力，留下一個(gè)深刻教訓：假如源頭企業(yè)能更早坦承自己的“問(wèn)題”，提供可以溯源的記錄，從查找問(wèn)題食品的速度與力度上，都會(huì )更有效率，也能盡可能降低對消費者健康的危害風(fēng)險。
事隔８個(gè)月后，這家公司的一位部門(mén)經(jīng)理還心有余悸�！爸袊南M者不熟悉這種制度，這一召回，豈不是讓消費者們感覺(jué)到我們是問(wèn)題企業(yè)了嗎？”
權衡利弊，該公司選擇主動(dòng)向社會(huì )公眾公開(kāi)召回缺陷食品，將所有該缺陷食品撤柜，并張貼啟示接受消費者退貨。
“我們的確做了最壞的打算�！痹摴镜囊晃回撠熑颂寡�。當時(shí)有不少消費者前來(lái)退貨，公司一律全額退款，并一一道歉�？偣不厥樟耍保埃保倒锂a(chǎn)品，按要求進(jìn)行了銷(xiāo)毀�！皳p失當然不小。而最害怕的損失，是擔心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連�！�
在此期間，政府方面也通過(guò)各種方式，讓消費者和企業(yè)更好地理解召回制度。
“最壞打算”并沒(méi)有出現。召回事件倒給公司上下敲了警鐘。該公司迅速停止了原來(lái)的原料供應，修改了配方，然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測機構進(jìn)行檢測。當新產(chǎn)品重新上市時(shí)，提心吊膽的他們松了口氣：產(chǎn)品銷(xiāo)量也在逐步提升�！氨仍瓉�(lái)預計的要好�！�
華聯(lián)超市一位食品柜臺營(yíng)業(yè)員坦言，現在的消費者挑選食品時(shí)會(huì )更注重品牌與商業(yè)信譽(yù)，最害怕的是，本身有問(wèn)題卻要隱瞞。
讓上海市食品藥品監督管理部門(mén)感到欣慰的是，在上海啟動(dòng)的１９家召回令中，１８家是在獲知產(chǎn)品缺陷后本著(zhù)避免和減少缺陷食品對人體健康損害而主動(dòng)發(fā)起的召回；只有１家是在收到監管部門(mén)發(fā)出的責令召回令后發(fā)起的召回。
甲地遭遇禁令乙地卻在流通 食品召回制度仍有待解難題
食品召回是一個(gè)“系統工程”。這是李潔他們感觸最深的一點(diǎn)。
“缺陷食品能否順利召回，是有前提的：一是食品的可溯性，即在超市中銷(xiāo)售的食品標識是否完整，超市管理是否嚴格，否則缺陷批號的食品很難被快速識別；二是生產(chǎn)商的記錄是否完全，一些食品生產(chǎn)商對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品記錄不全，產(chǎn)品流到哪里，很難查到。召回也就無(wú)從談起�！崩顫嵔忉�。
上海目前啟動(dòng)的“召回”，適用的是缺陷食品，原則上為定型包裝且具有可追溯性的缺陷食品。
“這可能讓那些散裝的、不規范的缺陷食品，游離在召回制度之外�！币恍┢髽I(yè)紛紛表示。如果不能對這些問(wèn)題產(chǎn)品與問(wèn)題企業(yè)有嚴罰，就很難發(fā)揮企業(yè)自檢自查的主動(dòng)性。
事實(shí)上，從目前上海實(shí)施的近２０起召回案例看，大部分食品企業(yè)對于監管部門(mén)提出進(jìn)行主動(dòng)召回的意見(jiàn)較難接受，有的甚至想盡辦法不開(kāi)展召回�！斑@除了有企業(yè)和社會(huì )對缺陷食品召回制度認識還有誤區之外，與食品安全體制中還有不少空白點(diǎn)有關(guān)�！�
執法也面臨著(zhù)挑戰。盡管上海的缺陷食品召回有了法規框架，但畢竟只是一個(gè)部門(mén)的文件。而缺陷食品的發(fā)生，從源頭到餐桌的這一鏈條上各個(gè)環(huán)節，如種植養殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節、流通環(huán)節還是消費環(huán)節，都可能產(chǎn)生，但現在，整個(gè)鏈條中沒(méi)有一個(gè)權威部門(mén)來(lái)統籌安排，能不能有一個(gè)法律上明確的綜合監管部門(mén)來(lái)統抓呢？這是很多學(xué)者與政府部門(mén)的呼吁。
繼上海之后，廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度，有的還從立法角度賦予了其法律地位。然而，這也帶來(lái)一個(gè)新的情況：由于沒(méi)有統一標準作參照，各吹各的號，各唱各的調，有的食品在甲地遇到禁令，在乙地卻暢通無(wú)阻。由此也引發(fā)了多起食品安全事件。
或許，正如不少學(xué)者指出，我們現在僅僅是開(kāi)始了食品召回的嘗試，距真正的食品召回還有很長(cháng)的路要走。
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[延伸閱讀]食品安全的三道防線(xiàn)
我國正在著(zhù)手構筑食品安全三道防線(xiàn)，將使食品安全得到更有效的保障。
第一道防線(xiàn)是正在著(zhù)手建立食品安全預警報告制度。它能夠把一些可能存在的潛在信息及時(shí)地告訴老百姓，然后消除一些食品安全可能存在的危害。
第二道防線(xiàn)是食品標準的升級工作。目前我國正在全面推進(jìn)標準的提升工作，到今年底，我國的國家標準采用國際標準的比例，將由目前的２３％提高到５５％。
第三道就是在廣東、上海等地陸續試行的食品召回制度。北京等地正在制定有關(guān)食品召回的法規，預計年內實(shí)施。食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危害消費者健康安全的缺陷時(shí)，從市場(chǎng)和消費者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償以進(jìn)行補救。（石安信）
鏈接：
第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當向社會(huì )公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監督管理部門(mén)報告；銷(xiāo)售者應當立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品。銷(xiāo)售者發(fā)現其銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監督管理部門(mén)報告。
生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者不履行前款規定義務(wù)的，由農業(yè)、衛生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監督管理部門(mén)依據各自職責，責令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，對生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款，對銷(xiāo)售者并處１０００元以上５萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照。
——《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》２００７年７月２６日實(shí)施 | |