|
一起勞動(dòng)糾紛官司居然打了19年！全國人大常委會(huì )法工委提供的一份材料顯示，處理勞動(dòng)爭議案件，程序可能相當繁瑣。一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，能進(jìn)入司法程序的，還算幸運；一些案件因為勞動(dòng)仲裁部門(mén)不予受理，勞動(dòng)者也無(wú)法向法院提起訴訟，令他們陷入狀告無(wú)門(mén)的困境。
飽受詬病的現行勞動(dòng)爭議調解仲裁制度，極大增加了普通勞動(dòng)者的維權成本。這一制度設計上的弊端，有望通過(guò)立法得以解決。
關(guān)系每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案，今天提請正在此間召開(kāi)的全國人大常委會(huì )會(huì )議首次審議。
我國于1987年恢復了勞動(dòng)爭議仲裁制度，隨著(zhù)1993年《勞動(dòng)爭議處理條例》和1994年《勞動(dòng)法》的相繼頒布實(shí)施，形成了“一調一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理程序。即一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，先調解、再仲裁、再經(jīng)兩次審判的程序。
“隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、經(jīng)濟結構和就業(yè)方式的變化，勞動(dòng)爭議處理面臨許多新情況和新問(wèn)題�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委副主任信春鷹今天在就草案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)。
這些問(wèn)題包括：近年來(lái)全國勞動(dòng)爭議案件數量持續大幅上升，爭議案件日趨復雜，爭議內容日益多樣化，調處難度加大；勞動(dòng)仲裁機構和人員非專(zhuān)業(yè)化的弱點(diǎn)日益顯現，勞動(dòng)仲裁規則層級低而且因地而異，缺乏公信力；勞動(dòng)爭議處理周期長(cháng)，勞動(dòng)者維權成本高。
信春鷹表示，針對這些“新情況、新問(wèn)題”，草案盡最大可能將勞動(dòng)爭議案件解決于基層，強化調解、完善仲裁、加強司法救濟，以及時(shí)妥善處理勞動(dòng)爭議，維護當事人合法權益。
從前制度設計怪圈飽受批評 勞動(dòng)者不再“狀告無(wú)門(mén)”
29歲的小王是鄭州一家私人建筑企業(yè)的工人。幾個(gè)月前，身患重病的小王突然被公司老板解雇。然而，由于事先沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，他沒(méi)得到一分錢(qián)的補償。
當小王到勞動(dòng)仲裁部門(mén)申請仲裁時(shí)，仲裁部門(mén)卻以未簽訂勞動(dòng)合同、無(wú)法認定勞動(dòng)關(guān)系為由不予受理。這讓小王陷入了無(wú)處申告的困境。
因為根據現行《勞動(dòng)法》第79條中規定，勞動(dòng)爭議案件經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )仲裁是提起訴訟的必經(jīng)程序。最高人民法院的司法解釋又規定，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定，當事人不服向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
“這就意味著(zhù)，小王提起的仲裁申請如果不被受理的話(huà)，他也無(wú)法從法院獲得救濟�！碧嫘⊥蹙S權的律師說(shuō)。
這個(gè)制度設計上的怪圈一直飽受批評。很多法學(xué)家和律師表示，在勞資沖突和糾紛中，由于仲裁部門(mén)偏向于處于強勢的資本，往往會(huì )作出不利于普通勞動(dòng)者的裁決。在人情關(guān)系、權錢(qián)交易，甚至在“為招商引資創(chuàng )造良好環(huán)境”的旗號下，仲裁部門(mén)一紙不予受理的通知書(shū)，即堵死了勞動(dòng)者獲得司法救濟的最終渠道。
今天提請審議的草案將讓小王這樣的勞動(dòng)者不再狀告無(wú)門(mén)。草案規定，勞動(dòng)仲裁委員會(huì )對當事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。
此外，草案還規定，對終局裁決的案件，當事人還可以依法申請人民法院撤銷(xiāo)仲裁裁決或者不予執行。
60天變6個(gè)月 申請仲裁時(shí)效延長(cháng)
“近年，勞動(dòng)仲裁不予受理的案件增加較多，其中多數是因超過(guò)了仲裁時(shí)效�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委的一份報告說(shuō)。
數據顯示，沈陽(yáng)市1994年、1998年、2001年和2003年不予受理的案件分別為35件、146件、853件和1221件,逐年遞增。2003年不予受理的案件中，其中因超申訴時(shí)效的多達1055件，比例高達86％。
1993年施行的《企業(yè)爭議處理條例》曾將申請仲裁的時(shí)效規定為6個(gè)月，但后來(lái)出臺的勞動(dòng)法將時(shí)效縮短為60天。由于克扣工資、被迫超長(cháng)時(shí)間加班、嚴重工傷等引發(fā)的勞動(dòng)糾紛，很多勞動(dòng)者往往無(wú)法在60天內及時(shí)提出仲裁申請，導致無(wú)法進(jìn)入仲裁程序，也無(wú)法獲得司法救濟。
法工委上述報告指出，“縮短時(shí)效的目的本是為了更快地解決勞動(dòng)爭議，但60天的超短時(shí)效讓當事人承擔了過(guò)多的法律風(fēng)險�！�
信春鷹今天表示，為更好地保護當事人的合法權益，草案適當延長(cháng)了時(shí)效，并完善了時(shí)效中斷、中止制度。草案規定：勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。
別想通過(guò)司法程序消耗外來(lái)工 限定勞動(dòng)爭議處理周期
“（勞動(dòng)爭議處理）周期過(guò)長(cháng)，這是社會(huì )各界普遍反映強烈的突出問(wèn)題�！狈üの膱蟾嬲f(shuō)。
以工傷為例，勞動(dòng)者需申請工傷認定，再做工傷傷殘鑒定，然后申請勞動(dòng)仲裁，最后才能進(jìn)入訴訟程序。根據法律先仲裁后起訴的規定，勞動(dòng)者的訴訟成本越來(lái)越高，這讓工傷者苦不堪言。大部分人由于訴訟時(shí)間過(guò)長(cháng)，不得不放棄，最終導致合法權益無(wú)法得到維護。
珠三角第一代勞工律師周立太從1996年5月1日開(kāi)始至2005年離開(kāi)深圳時(shí)止，總共代理勞工維權案件4698起，其中近1000件涉及工傷賠償。他作了一個(gè)統計，從工傷性質(zhì)確定，到提起仲裁，最后進(jìn)入訴訟，平均需耗時(shí)近3年。
“這極大地增加了外來(lái)工的維權成本�！敝芰⑻J為，高昂的成本導致外來(lái)工不愿意通過(guò)合法途徑維護自身權益。而很多老板則故意通過(guò)走司法程序來(lái)消耗外來(lái)工，逼迫他們私了。
一些專(zhuān)家和律師將之歸罪為仲裁這個(gè)前置程序，他們建議，勞動(dòng)糾紛當事人應該可以自主選擇仲裁或者訴訟的程序，不再將仲裁作為必經(jīng)程序。
信春鷹今天表示，經(jīng)反復研究，現行的勞動(dòng)爭議程序程序經(jīng)過(guò)了20多年實(shí)踐，已被社會(huì )所接受，不易輕易否定�，F有的“一調一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調整和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。其次，勞動(dòng)行政管理部門(mén)有責任在勞動(dòng)爭議的處理過(guò)程中發(fā)揮作用。這也是一些國家的通行做法。
盡管草案保留了仲裁這一必經(jīng)的前置程序，但為了提高調整和仲裁效率，草案對調整、仲裁的期限作了更為剛性的規定。
草案規定：“十五日內未達成調解協(xié)議的，視為調解不成�！�
“仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應當自組成仲裁庭之日起三十日內結束。案情復雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì )主任批準，可以延期，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當事人可以向人民法院提起訴訟�！北緢蟊本�8月26日電 |