8月28日，信產(chǎn)部副部長(cháng)奚國華在一個(gè)內部的會(huì )議上說(shuō)，從2001年到2006年，我國電信資費下降了62％，下一步還將完善調整資費政策，通過(guò)打破壟斷、引入競爭的電信改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，為社會(huì )和老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
    就在同一天中國法學(xué)會(huì )消費者權益保護法研究會(huì )舉辦的一個(gè)論壇上，專(zhuān)家們就電信資費究竟還有怎樣的下降空間進(jìn)行探討。
    被專(zhuān)家們普遍關(guān)注的事實(shí)是，8月17日,中國移動(dòng)公布中期業(yè)績(jì)：今年上半年盈利接近380億元。有人算了一筆賬，這家運營(yíng)商大概平均每天凈賺超過(guò)2億元。另一個(gè)相對應的情況是，中國消費者協(xié)會(huì )多次稱(chēng)，近年來(lái)，電信資費整體水平過(guò)高，月租費、套餐、漫游費、話(huà)費計算方式等都是消費者屢屢向他們反映的問(wèn)題。

漫游費：取消還是降低

    手機單項收費的堅冰今年來(lái)已經(jīng)在一些城市被打破，漫游費能否隨之松動(dòng)，也成為消費者的期待。在專(zhuān)家那里，漫游費出現了取消派和降低派。
    “漫游費是什么？就是一種強制消費�！敝袊�消費者權益保護法研究中心主任張嚴方說(shuō)，手機漫游只是以網(wǎng)絡(luò )傳輸信息，其成本與本地通話(huà)并無(wú)差別。即使運營(yíng)商對支持手機漫游有一次性投入，在收取了十幾年的高漫游費之后，這項成本也已被稀釋完畢。
    此前甚至有專(zhuān)家說(shuō)，“手機漫游成本幾乎為零”。但目前，我國的漫游費仍然以0．8元／分鐘或0.6元／分鐘的標準收取。1分鐘漫游的費用相當于4分鐘本地通話(huà)費。張嚴方認為，手機漫游費應該取消，而不是僅僅降低。
    “手機漫游成本為零？”漫游費的降低派、信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳對這種說(shuō)法表示質(zhì)疑。他解釋說(shuō)，“比如，河北消費者到北京漫游，北京這邊要準備富余的交換機和網(wǎng)絡(luò )容量。這個(gè)成本顯然不能用傳輸量來(lái)計算�！�
    楊培芳認為，現在的漫游資費還是1993年定的標準，肯定高了�！奥�游費應該大大下降。但不能取消�！睏钆喾颊f(shuō)。
    他解釋說(shuō)，電信的資費體系是一個(gè)復雜的系統，手機漫游費僅僅是整個(gè)資費體系中的一個(gè)部分，取消手機漫游費會(huì )影響到其它資費的變動(dòng)并對電信市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。比如，一下子取消漫游費會(huì )帶來(lái)大量外地手機卡涌入北京市場(chǎng)，會(huì )造成網(wǎng)絡(luò )管理的混亂，大家都使用某一異地手機卡會(huì )導致網(wǎng)絡(luò )失衡。
    堅持取消漫游費的張嚴方認為，取消了漫游費，手機用戶(hù)必然會(huì )選擇資費便宜地區的手機卡，這樣就會(huì )促使本地電信運營(yíng)商降低資費。
    目前已有部分運營(yíng)商在手機漫游費問(wèn)題上做了一些嘗試。但專(zhuān)家同時(shí)指出，“現在的‘免收漫游費’，實(shí)際上是運營(yíng)商的廣告陷阱�！币阅骋贿\營(yíng)商的促銷(xiāo)為例，其廣告中所說(shuō)的最低0．25元每分鐘的通話(huà)費，實(shí)際上是需要消費者在最低消費500元的前提下才有可能達到。

月租費：是否要保留

    除了漫游費，近年來(lái)消費者抱怨較多的，還有手機的月租費。大多數消費者都希望搞明白，月租費的成本究竟來(lái)源于何處。
    專(zhuān)家們首先介紹了碼號資源這樣一個(gè)概念：根據我國《電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理暫行辦法》的規定，在電信領(lǐng)域，碼號作為有限資源，屬于國家所有。碼號資源占用費由電信經(jīng)營(yíng)者承擔，不得向電信用戶(hù)收取。而且，對于消費者占用的碼號資源部分，國家只是象征性收費，一個(gè)電話(huà)號碼每月向電信經(jīng)營(yíng)者只收一分錢(qián)。
    有專(zhuān)家指出，這一分錢(qián)和電信運營(yíng)商向用戶(hù)收取的月租費相差太遠。近年來(lái)，移動(dòng)通信收入增長(cháng)迅速，經(jīng)營(yíng)成本大大下降，已經(jīng)具備了取消月租費的條件，不能再以犧牲消費者的利益來(lái)謀取移動(dòng)通信行業(yè)的超額利潤。必須盡快取消月租費。

專(zhuān)家建議召開(kāi)電信資費聽(tīng)證會(huì )

    也有專(zhuān)家認為，“從長(cháng)遠看，存量成本應該淡化，包月費用應該強化�！弊詈玫氖召M方式既不是雙向收費，也不是單向收費，而是包月制或封頂制收費。曾劍秋教授介紹，英國的移動(dòng)電話(huà)市場(chǎng)也是按月繳費，視給予免費通話(huà)時(shí)間的多少決定月租金標準。
    資費下調應該“軟著(zhù)陸”。楊培芳說(shuō)，由于電信專(zhuān)業(yè)成本很難核算清楚；網(wǎng)間結算費用存在不合理成分；中國聯(lián)通的財務(wù)狀況雖然大大好轉，但還是不能與中國移動(dòng)的財務(wù)狀況同日而語(yǔ)，移動(dòng)資費不可能一步降到趨于成本的水平。只能在調研和計算了眾多影響因素之后，制定一個(gè)符合現實(shí)情況的折中值，指導企業(yè)逐步下降。
    舉行實(shí)質(zhì)性的價(jià)格聽(tīng)證來(lái)幫助電信資費合理調整，這是現場(chǎng)專(zhuān)家的共同呼吁。根據我國《價(jià)格法》規定，制定關(guān)系群眾切身利益的公共事業(yè)價(jià)格，應當建立聽(tīng)證會(huì )制度。電信行業(yè)的價(jià)格調整也應引入聽(tīng)證程序。
    專(zhuān)家指出，雖然電信資費調整過(guò)程中對聽(tīng)證會(huì )有所運用，但目前聽(tīng)證會(huì )的程序運作過(guò)程中尚存在諸多缺陷。我國電信資費領(lǐng)域的聽(tīng)證會(huì )制度，應提高社會(huì )各階層的參與程度，特別是要吸收消費者代表參加；要保證聽(tīng)證會(huì )主持的客觀(guān)中立性；要掌握電信企業(yè)的真實(shí)利潤情況，在此基礎上確定電信資費的下降空間。