國防科工委正計劃建立船舶生產(chǎn)許可辦法，對境內從事船舶生產(chǎn)（包括建造和修理）企業(yè)的產(chǎn)能加強宏觀(guān)調控，遏制目前國內低水平造船產(chǎn)能過(guò)快增長(cháng)，防范因造船行業(yè)發(fā)展過(guò)熱引發(fā)過(guò)度競爭。而目前我國在建和擬建造船能力已達4000萬(wàn)載重噸，遠遠大于國防科工委之前制定的《船舶工業(yè)中長(cháng)期規劃》中所確定的到2010年年產(chǎn)量1700萬(wàn)載重噸的目標。

年內有望出臺

　　在這份年內有望出臺的辦法中已經(jīng)明確，國家將實(shí)行船舶生產(chǎn)許可制度。在我國境內從事船舶生產(chǎn)（包括建造和修理）的企業(yè)，必須申請船舶生產(chǎn)許可，未取得船舶生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得從事船舶生產(chǎn)。
　　船舶生產(chǎn)許可分為船舶建造（含船舶重大改建）和船舶修理兩個(gè)序列，并按照生產(chǎn)船舶的用途（一般船舶、漁業(yè)船舶）和船體材質(zhì)（鋼質(zhì)、鋁質(zhì)、纖維增強塑料、木質(zhì)）對企業(yè)實(shí)行分類(lèi)分級管理。
　　國務(wù)院船舶工業(yè)行政主管部門(mén)負責制訂并發(fā)布船舶生產(chǎn)許可的分類(lèi)分級標準，明確生產(chǎn)各種類(lèi)型、級別和等次船舶的生產(chǎn)條件要求及其評價(jià)方法，并適時(shí)做出調整。
　　該辦法還規定，從事造船修船的企業(yè)還必須要有與生產(chǎn)船舶的類(lèi)型、級別和等次相適應的注冊資（本）金、生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設施、生產(chǎn)設備、計量器具及檢測設備；以及相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和技術(shù)工人。
　　分析師認為，此舉表明船舶生產(chǎn)主管部門(mén)已意識到船舶生產(chǎn)產(chǎn)能正處在過(guò)剩的邊緣，如果市場(chǎng)需求回落，造船供需矛盾將會(huì )凸顯，有可能引發(fā)過(guò)度競爭，現在到了必須政府出手進(jìn)行宏觀(guān)調控的地步。

逐步淘汰落后產(chǎn)能

　　上半年，造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場(chǎng)份額的19%、42％和28％。新承接船舶訂單和手持船舶訂單均超過(guò)日本，位列世界第二。
　　據初步統計，我國在建和擬建造船能力達4000萬(wàn)載重噸，已經(jīng)遠遠大于《船舶工業(yè)中長(cháng)期規劃》所確定的目標——到2010年，中國自主開(kāi)發(fā)、建造的主流船舶達到國際先進(jìn)水平，年產(chǎn)量1700萬(wàn)載重噸。
　　目前，大批外資和民營(yíng)企業(yè)在沿海的山東、浙江、江蘇和遼寧等地投資建廠(chǎng)，新建、擴建造修船基礎設施，致使我國造船能力發(fā)展出現明顯的過(guò)熱，這不僅造成寶貴資源的浪費，而且還加大了無(wú)序競爭的隱患。
　　為此，在即將出臺的辦法中確定，國務(wù)院船舶工業(yè)行政主管部門(mén)將根據國際船舶市場(chǎng)供需情況和國內船舶生產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，可以在一定期限內限制新的船舶生產(chǎn)能力增加。限制措施將會(huì )有明確的限制范圍、實(shí)施期限。
　　現在，我國造船產(chǎn)能增長(cháng)中大量的是低水平造船產(chǎn)能的擴張，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，市場(chǎng)周期性波動(dòng)、人民幣匯率升值等潛在風(fēng)險的增加，低水平造船產(chǎn)能將大大減弱造船業(yè)未來(lái)抵御風(fēng)險的能力。
　　分析師認為，為加大抗風(fēng)險能力，我國必須要加大建立現代造船模式，縮短造船周期；加快產(chǎn)品結構調整升級，在高新技術(shù)值船舶開(kāi)發(fā)和建造上下工夫；加大對船舶配套產(chǎn)業(yè)的投入。同時(shí)，要抑制盲目擴張造修船基礎設施，防止產(chǎn)能過(guò)剩。
　　而該許可辦法另一個(gè)目的就是加大淘汰落后的造船產(chǎn)能，加快建立現代化造船模式。目前，中國骨干船廠(chǎng)生產(chǎn)效率與日韓的差距有4倍左右，與日韓等國家的先進(jìn)造船模式相比，我國的總裝化程度低，專(zhuān)業(yè)化配套體系不健全；生產(chǎn)管理粗放，尚未完全擺脫經(jīng)驗型、調度式的生產(chǎn)管理方式；基礎管理薄弱，信息化程度不高。
　　該辦法也規定，擬從事的船舶生產(chǎn)的企業(yè)要符合國家產(chǎn)業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)政策的規定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。