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一些基層環(huán)保局的設備甚至連中學(xué)的實(shí)驗室都不如，有的地方發(fā)生污染事故后，環(huán)保執法人員只能靠鼻子去聞——國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢曾多次用這個(gè)例子表達他對基層環(huán)保部門(mén)執法難的震驚。
今天，環(huán)�？偩汁h(huán)境監察局和美國環(huán)保協(xié)會(huì )發(fā)布的中國環(huán)境監察執法報告，用數據證實(shí)了基層環(huán)保執法部門(mén)不管是人員、經(jīng)費，還是設備都面臨短缺的局面。報告同時(shí)稱(chēng)，基層環(huán)保執法隊伍還要面臨來(lái)自地方行政干預的壓力。這也是我國首次對環(huán)境執法隊伍作出定量的描述。
地市級環(huán)保部門(mén)年人均執法300多次
根據報告編寫(xiě)組對16個(gè)省市地方環(huán)保部門(mén)的調查，近年來(lái)一些與群眾切身利益相關(guān)的水污染、噪聲污染和大氣污染等環(huán)境問(wèn)題成為公眾投訴的焦點(diǎn)，環(huán)境執法人員從過(guò)去只關(guān)注重點(diǎn)污染源變?yōu)楝F在必須24小時(shí)全天候面對更加分散的小污染源。
而且，不少環(huán)保部門(mén)還向社會(huì )承諾，接到投訴后必須在特定時(shí)間內到達現場(chǎng)，這些改變無(wú)形中都加大了環(huán)境執法人員的工作量�，F在執法壓力最大的是地市級環(huán)保部門(mén)，人均每年要執法300多次。
目前，省、市、縣三級環(huán)保部門(mén)的人員編制都在30人左右，但實(shí)際人數往往超標，縣級環(huán)保部門(mén)超編最嚴重，財政預算的錢(qián)不夠發(fā)工資，就會(huì )擠占其他的財政資金。
縣級環(huán)保部門(mén)人均只有0．08輛車(chē)
由于體制原因，目前一些地區的環(huán)保執法經(jīng)費還沒(méi)有被納入財政撥款的范圍，執法的部門(mén)不要說(shuō)那些動(dòng)輒上百萬(wàn)元的精密分析儀器，就連執法的車(chē)輛都沒(méi)有，很多基層環(huán)保執法人員都是騎自行車(chē)趕往污染事故現場(chǎng)。今天的報告說(shuō)，在縣一級環(huán)保部門(mén)，人均只有0．08輛執法用車(chē)。
數據表明，設備缺乏已經(jīng)被執法者認為是影響環(huán)保部門(mén)執法公正最主要的因素。
受罰企業(yè)更愿與政府部門(mén)協(xié)商
報告組在100多家被調查的企業(yè)中做了這樣一個(gè)問(wèn)卷——如果被處以罰款、限期治理等，認為環(huán)保部門(mén)的處罰不合理，企業(yè)會(huì )采取以下的哪些措施：與環(huán)保部門(mén)協(xié)商、政府協(xié)調、行政復議、行政訴訟、拒不執行。
結果，“與環(huán)保部門(mén)協(xié)商”、“政府協(xié)調”被企業(yè)認為是優(yōu)先考慮的措施。
報告組認為，這種選擇是與法定的執法程序不相符的。相關(guān)法律規定，如果被處罰人認為處罰不合理，應該求助行政復議和行政訴訟兩個(gè)渠道解決，但環(huán)境違法企業(yè)更傾向和政府部門(mén)和談是因為在我國的環(huán)境執法中，處罰的彈性太大，被處罰人常常希望通過(guò)非正軌渠道來(lái)擺平處罰，執法的獨立性常常受到干預，這些干預可能來(lái)自政府，也可能來(lái)自環(huán)保執法部門(mén)隸屬的環(huán)保行政機構。
報告說(shuō)，目前我國環(huán)境執法處罰的嚴肅性不強，協(xié)商渠道解決任意變更處罰的現象比較常見(jiàn)。
建議“按日計罰”提高環(huán)境執法威懾力
學(xué)界一直呼吁改變我國“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的局面。但究竟違法成本有多低？
報告組設計了一個(gè)能計算出企業(yè)違法受益的公式，以一家被公開(kāi)處罰的企業(yè)為例，當時(shí)環(huán)保部門(mén)對其違法行為處罰4．97萬(wàn)元，但是實(shí)際這家企業(yè)的違法收益是232萬(wàn)元。
現在法律賦予基層環(huán)保部門(mén)處罰違法企業(yè)的數額，最大是一次10萬(wàn)元，而且同一違法行為不得連續處罰。由于目前我國環(huán)保處罰的大棒太軟，報告組建議，應該引入一些國家通行的按日計罰，就是對污染企業(yè)排污的天數按照每天不低于26000元的處罰力度處罰。本報北京9月17日電 |