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| 2007-09-21 張健 來(lái)源:《國際金融報》2007-09-21 8版 |
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美國的災害確實(shí)非常多，已經(jīng)讓人司空見(jiàn)慣了（這里所說(shuō)的災難，有的可能在國內根本算不上，美國人喜歡“大驚小怪”），而實(shí)施減災救災的部門(mén)也雜，不同災害、不同環(huán)節由不同的人負責。但每個(gè)人分工明細，有一個(gè)完整體系。
美國防災體系分為聯(lián)邦與州的兩級制。擔負領(lǐng)導和協(xié)調全國性災害事務(wù)的職責部門(mén)是聯(lián)邦應急管理署（FEMA）。1979年3月，民用核能史上震驚全球的三里島事件發(fā)生后，美國隨即成立了專(zhuān)責的聯(lián)邦應急管理署。
聯(lián)邦應急管理署的任務(wù)在統籌支援全美國災難事宜，推動(dòng)全面整合危機管理計劃，通過(guò)減災、備災、應變及復原，減少生命財產(chǎn)的損失。
而聯(lián)邦應急管理署的職權范圍涵蓋了常見(jiàn)災難，地震、酷熱、洪水、颶風(fēng)、山崩及土石流、龍卷風(fēng)、海嘯、火山爆發(fā)、森林野地大火、冬季駕駛、暴風(fēng)雪、雷電、有害廢棄物、建筑火災、輻射意外、核電廠(chǎng)事件甚至包括恐怖分子等幾乎沒(méi)有聯(lián)邦應急管理署管不到的事情。
當災難的嚴重性超出地方處理能力時(shí)，州便可請求總統與聯(lián)邦支援，由斯坦福法案（Robert
T. Stafford
Act）編列特別經(jīng)費，經(jīng)聯(lián)邦應急管理署評估鑒定后，由總統宣布為國家級災難，聯(lián)邦應急管理署就災情狀況作出決策，編組聯(lián)邦求援團隊，協(xié)調相關(guān)部會(huì )，提供救災資源，并隨時(shí)通告大眾災情變化，在應變救災同時(shí)，還要規劃修正未來(lái)防災方向及策略。
除了聯(lián)邦應急管理署的工作外，在美國減災救災的體系中，新聞媒體是一個(gè)關(guān)鍵部門(mén)。聯(lián)邦應急管理署內設一個(gè)龐大的公共事務(wù)部，專(zhuān)門(mén)負責向媒體提供詳細的材料。該署下屬的各大區機構內也有專(zhuān)門(mén)的公共事務(wù)班子，對媒體的采訪(fǎng)要求反應迅速，配合默契。政府和相關(guān)單位的最重要工作之一就是，通過(guò)各種媒體把防洪、抗洪信息悉數告知公眾。而各大新聞媒體也會(huì )不惜版面和時(shí)段，開(kāi)設專(zhuān)欄進(jìn)行全方位報道，讓公眾及時(shí)了解災害的最新情況，增強自我保護意識。在美國生活了這么多年，已經(jīng)習慣了每次暴風(fēng)雨來(lái)之前和來(lái)時(shí)，廣播、電視都會(huì )及時(shí)發(fā)布預警消息。有時(shí)，廣播、電視會(huì )強行中斷正常播出的節目而播放有關(guān)暴風(fēng)雨的消息，告訴受眾這次暴風(fēng)雨從何時(shí)開(kāi)始到何時(shí)結束，以及暴雨的強度等等。電視即使不中斷正常節目，也會(huì )在電視畫(huà)面的正上方打出很醒目的字幕，提醒觀(guān)眾關(guān)注暴風(fēng)雨信息，或者干脆提醒觀(guān)眾把電視頻道切換到“天氣頻道”。
聯(lián)邦應急管理署在沒(méi)有災難發(fā)生的日子里做的事情是：加強個(gè)人對災難的認識、提供基本應變常識、協(xié)助設計家庭應變計劃、購買(mǎi)合適的災難保險（洪水、地震等）、平日居家準備防范，并呼吁災變時(shí)對老幼殘弱的協(xié)助等。
聯(lián)邦應急管理署提供的救助，分成公私兩種。公家救助的對象是地方政府、民間非營(yíng)利機構等，主要用以修復公用設施及維生管線(xiàn)等，并清除災后的殘墟、路面堆積等，均屬需優(yōu)先搶救以恢復地方社區運作的事項。個(gè)人方面，則是對一般受災百姓，可以是個(gè)人財產(chǎn)損失，或公司行號的損害。
所以，很少有擔心發(fā)生災難時(shí)會(huì )居無(wú)定所，政府會(huì )安置一切。只要總統宣布為災區后，普通百姓便可直接使用免費電話(huà)申請救助，如住方面的租賃協(xié)助、臨時(shí)居所或緊急修善經(jīng)費；低息房屋貸款，以彌補財產(chǎn)損失未保險部分；對無(wú)力償還的重度損失，可申請個(gè)人及家庭救濟金；另外尚有災難引起的心理咨詢(xún)（如親友傷亡等）、失業(yè)救助及法律協(xié)助等。
想尋找親友，只需要打個(gè)免費電話(huà)；懷疑哪里有遇難者遺骸，也只要打個(gè)報警電話(huà)，一切交給政府部門(mén)去做。這一點(diǎn)跟中國人的自救是有所不同的，美國人救災，搜索生還者有消防隊員，收集尸體要有專(zhuān)業(yè)遺體處理行動(dòng)隊，清理坍塌房屋瓦礫有建筑工人，清理斷木樹(shù)枝有專(zhuān)業(yè)砍樹(shù)隊。
歷經(jīng)近30年的蛻變與成長(cháng)，聯(lián)邦應急管理署在災害防治與緊急應變上，有非常完整的災害防救體系和經(jīng)驗，也許這些都值得我們借鑒。
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