“除非是昧著(zhù)良心做，不然在中國投資養老事業(yè)不一定能掙大錢(qián)，至少在目前掙不了�！痹�9月15日由人民日報主辦的首屆中國養老事業(yè)發(fā)展論壇上，中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞說(shuō)。
    目前，我國60歲以上的老年人已達1．4億，占總人口的11.03％，按國際標準，已步入老齡社會(huì )。老年人越多，意味著(zhù)社會(huì )用于養老的支出也該水漲船高。為什么在唐鈞看來(lái)，投資養老事業(yè)掙不了大錢(qián)？
    “中國的老人不是強勢的消費群體。因為沒(méi)有好的醫療保障，老年人不敢花錢(qián)，更不敢在養老上投入很多�！碧柒x解釋。
    此前一天，作為對博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(cháng)龍永圖“中國養老問(wèn)題不能全指望政府”觀(guān)點(diǎn)的評論，唐鈞在媒體撰文說(shuō)，養老保障是公民的權利，也是政府的責任。
    “未富先老”的中國，將由誰(shuí)養老，如何養老？

“我們本來(lái)就是主要靠自己養老”

    被包括唐鈞在內的眾人高度關(guān)注的“中國養老問(wèn)題不能全指望政府”的說(shuō)法，是龍永圖在9月12日北京CBD國際論壇上的一番話(huà)。龍永圖說(shuō)，在養老問(wèn)題上，西方的經(jīng)驗證明，政府大包大攬是不可持續的。
    “如果媒體報道準確的話(huà)，龍永圖的說(shuō)法是不對的�！碧柒x說(shuō)，老年人的生活不能全指望政府，但生活保障只能指望政府。
    上周，中國青年報社會(huì )調查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開(kāi)展的一項調查顯示，絕大多數人主要依靠自己養老。這項有3871人參加的調查顯示，養老金、積蓄、子女、商業(yè)保險、政府保障多種養老途徑中，認為自己可以部分依賴(lài)政府保障的僅占20.2％。政府遠沒(méi)有達到大包大攬的程度。
    49.7％的人認為，“我們本來(lái)就是主要靠自己養老�！�
    唐鈞認為，在養老保險的問(wèn)題上，根本就不存在所謂“指望政府”、“靠政府買(mǎi)社會(huì )保險”這類(lèi)問(wèn)題。人們在勞動(dòng)年齡階段，把工資的一部分交給政府，退休時(shí)再從政府那里把錢(qián)領(lǐng)回來(lái)養老。企業(yè)給職工繳納的養老保險費，本來(lái)就是工資的一部分。無(wú)論是舊體制，還是新體制，其實(shí)都一樣。計劃經(jīng)濟時(shí)期講“必要扣除”，國家把應該繳納的養老保險費早就在“暗中”扣掉了，最后沒(méi)有存下錢(qián)來(lái)，是怨不得老百姓的。

最負面的影響還是集中在農村

    主要靠自己和家庭養老，個(gè)人壓力無(wú)疑是巨大的——尤其在計劃生育政策執行近30年的今天，第一代獨生子女已經(jīng)開(kāi)始承擔養老義務(wù)，需要贍養4個(gè)甚至更多老人的家庭越來(lái)越多。
    本次調查顯示，59.7％的人感覺(jué)自己贍養老人的經(jīng)濟壓力大，87.8％的人擔心自己老了之后的生活問(wèn)題。
    和以城市中等收入者為主的本次調查參與者比起來(lái)，農村居民的養老問(wèn)題更值得關(guān)注。
    “人口老齡化最負面的影響還是集中在農村�！碧柒x說(shuō)，盡管城市社會(huì )養老保障制度還不夠完善，老齡化的影響還是相對有限，因為永遠有農村的勞動(dòng)力補充�！暗�農村的老年人怎么辦？第二代、第三代農民工大部分都不愿意回農村，十幾年之后，農村的老齡化將會(huì )非常嚴重”。
    根據第五次人口普查數據，農村的老齡化程度為7．13％，而城市為6．69％�！斑@種發(fā)展趨勢還會(huì )繼續下去，5~10年之間，受人口流動(dòng)的影響，農村的老齡化程度將可能達到30％~40％。但是對此至今沒(méi)有研究專(zhuān)門(mén)的應對策略�！碧柒x說(shuō)。
    勞動(dòng)和社會(huì )保障部農村社會(huì )保險司副司長(cháng)劉從龍提供的數據顯示，去年全國貧困老年人1000多萬(wàn)，其中農村就有800多萬(wàn)，40％的農村老年人生活水平低于當地生活水平的一半以上。
    而社會(huì )保障的陽(yáng)光，還遠遠沒(méi)有來(lái)得及普照到這些幾乎沒(méi)有什么收入來(lái)源的農村老年人身上，他們的養老壓力不言而喻。
    到去年年底，我國共有1905個(gè)縣（市、區）開(kāi)展了農村養老保險事業(yè)試點(diǎn)，有5373萬(wàn)農民參保，參保率在12％左右，已經(jīng)有355萬(wàn)農民開(kāi)始領(lǐng)取養老金，但養老金偏低，每人每年能領(lǐng)到養老金僅有 1000元。

“養老院的利潤像刀片一樣薄”

    從社會(huì )發(fā)展看，家庭養老越來(lái)越難以滿(mǎn)足需要，社會(huì )養老機構勢必成為趨勢。
    此次調查顯示，10.4％的人希望自己老了之后住進(jìn)養老院，74.0％的人希望跟老伴住在家里。這意味著(zhù)，至少在城市，84.4％的人老了之后需要包括養老院之內的多種社會(huì )養老服務(wù)跟進(jìn)，這個(gè)市場(chǎng)相當大。
    那么實(shí)際的養老服務(wù)情況如何？
    “現在很多調查都表明，老年人愿意在福利機構度過(guò)晚年的比例為10％~20％，也就是有1400萬(wàn)~2800萬(wàn)老人有這樣的意愿，福利機構能夠提供的床位卻不到150萬(wàn)張�！碧柒x說(shuō)，“可是，空床率卻又達到了24.4％”。
    一方面缺口很大，一方面又沒(méi)有充分利用，唐鈞分析，這說(shuō)明在利用福利機構方面，老年人的“需求”與“有效需求”之間的差距非常之大，這背后的原因就是老年人的低收入與市場(chǎng)化的服務(wù)價(jià)格之間的矛盾。
    中國社會(huì )工作者協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、老年福利服務(wù)工作委員會(huì )主任劉蘊華介紹，我國老年公寓、敬老院以及社會(huì )福利院的建設，嚴重滯后于發(fā)達國家，也低于巴西等發(fā)展中國家。
    “為什么養老機構這么少？”建設部政策法規司副司長(cháng)徐宗威說(shuō)，經(jīng)濟和文化是根本原因。稍微好一點(diǎn)的養老院，每月要交兩三千元，一般人很難承受。與此同時(shí)，中國文化是養兒防老，認為子女把父母送到養老院是不孝。
    徐宗威提到，有開(kāi)發(fā)商在上海嘉定建設了十幾棟老年公寓，有1000多個(gè)床位，“經(jīng)營(yíng)理念不錯，設計也還行”，可是最后只有30多人入住，不得不“以收攤告終”。
    劉蘊華告訴記者，自去年下半年以來(lái)，我國公辦的養老機構出現了排隊的態(tài)勢，有些養老院甚至不走后門(mén)就進(jìn)不去。
    但與此相反，很多民營(yíng)的養老機構卻生存艱難。北京市昌平區愛(ài)地老人頤養中心院長(cháng)谷全文就曾告訴記者，如果能夠收支平衡，他就很高興了。
    “缺少護工，在養老院不能定點(diǎn)醫保，缺少子女精神上的關(guān)懷，這些都是目前養老機構普遍存在的問(wèn)題�！眲⑻N華說(shuō)，“養老院的利潤像刀片一樣薄�！�

政府得兜底，老人得有錢(qián)

    “全指望政府肯定不對，關(guān)鍵是誰(shuí)應該指望政府？”一位參與調查者說(shuō)。
    此前有評論稱(chēng)，“不能全指望政府”不應成為政府推卸責任的借口�！皶�(huì )不會(huì )與教育、醫療等一樣，政府減少投入或者在目前低水平上停滯不前，把全社會(huì )的養老擔子一股腦地甩給老百姓？”
    此次調查顯示，73.8％的人認為，政府應該更重視為低收入者提供養老保障。
    在唐鈞看來(lái)，我國目前的社會(huì )保障不思進(jìn)取，被動(dòng)應付會(huì )使社會(huì )付出巨大代價(jià)。
    “可以將社會(huì )保障制度分為基礎部分和補充部分�！碧柒x說(shuō)，基礎部分要降低門(mén)檻，用國家財政兜底，在人們遇到相應的風(fēng)險時(shí)確保其基本生活水平。補充保險部分則以綜合性個(gè)人賬戶(hù)的方式運營(yíng)，在資金積累到一定程度后，以按揭方式貸出，用于購買(mǎi)住房、職業(yè)培訓、子女教育乃至特殊情況下的醫療費用，然后，按銀行的現行貸款利息分期還款。
    唐鈞覺(jué)得，這樣一來(lái)社會(huì )保險基金不再是一筆要等待幾十年后才能使用的“死錢(qián)”，而是一筆可以指望在需要的時(shí)候貸出來(lái)以解燃眉之急的“活錢(qián)”。
    對于現在已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年階段的人口，唐鈞認為他們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間為自己的養老作儲備積累，建議考慮對70歲以上的農村老人實(shí)行普遍發(fā)放的老年津貼。
    “當老人手中有了可自由支配的錢(qián)時(shí)，他就會(huì )去購買(mǎi)相應的服務(wù)�！碧柒x說(shuō)，這種做法，比指望政府“派人”提供服務(wù)肯定要好，因為作為消費者，老人有選擇權。同時(shí)，這也可以解決一部分農村的中年人和“年輕老人”的就業(yè)問(wèn)題。按現在的情況，每20個(gè)老人配備一個(gè)服務(wù)人員的話(huà)，馬上就可以有200萬(wàn)個(gè)左右的潛在的工作崗位。