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“前人栽樹(shù)，后人乘涼”、“上游排污，下游遭殃”，這樣的例子并不鮮見(jiàn)。如何讓破壞環(huán)境者埋單，保護環(huán)境者不再“吃虧”，國家環(huán)�？偩纸沼“l(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補償試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。有關(guān)負責人介紹說(shuō)，我國將建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，探索多樣化的生態(tài)補償模式，為全面建立生態(tài)補償機制奠基。
范圍：自然保護區、重要生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護
據這位負責人介紹，這次的試點(diǎn)工作將重點(diǎn)放置在四個(gè)領(lǐng)域：自然保護區、重要生態(tài)功能區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、流域水環(huán)境保護等方面的生態(tài)補償。
對于每個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，國家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)提出了明確的目標，比如自然保護區的生態(tài)補償，要理順和拓寬自然保護區投入渠道，提高自然保護區規范化建設水平；引導保護區及周邊社區居民轉變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區對自然保護區的壓力；全面評價(jià)周邊地區各類(lèi)建設項目對自然保護區生態(tài)環(huán)境破壞或功能區劃調整、范圍調整帶來(lái)的生態(tài)損失，研究建立自然保護區生態(tài)補償標準體系。
重要生態(tài)功能區的生態(tài)補償，則要推動(dòng)建立健全重要生態(tài)功能區的協(xié)調管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區內的城鄉環(huán)境綜合整治力度；開(kāi)展重要生態(tài)功能區生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區生態(tài)補償標準體系。
2006年，財政部、國土資源部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見(jiàn)》，已經(jīng)明確了對礦山環(huán)境治理的生態(tài)補償機制，此次將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)列入試點(diǎn)范圍，環(huán)�？偩窒Ｍ�(lián)合有關(guān)部門(mén)科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償標準體系。
而對于備受矚目的流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償，這位負責人表示，環(huán)保部門(mén)目前要做的工作是做好跨界斷面的監測工作，為生態(tài)補償的實(shí)施做好基礎工作。未來(lái)，將根據出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關(guān)各方協(xié)調，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區的流域水環(huán)境保護的專(zhuān)項資金。
原則：誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費
生態(tài)補償涉及領(lǐng)域、地域繁多，情況也比較復雜，試點(diǎn)確定了補償的“五項基本原則”。
——誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費。要明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償的對象、范圍。環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當的補償費用。
——責、權、利相統一。生態(tài)補償涉及多方利益調整，需要廣泛調查各利益相關(guān)者情況，合理分析生態(tài)保護的縱向、橫向權利義務(wù)關(guān)系，科學(xué)評估維護生態(tài)系統功能的直接和間接成本，研究制訂合理的生態(tài)補償標準、程序和監督機制，確保利益相關(guān)者責、權、利相統一，做到應補則補，獎懲分明。
——共建共享，雙贏(yíng)發(fā)展。區域或流域生態(tài)環(huán)境保護的各利益相關(guān)者應在履行環(huán)保職責的基礎上，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的相互配合，并積極加強經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域的分工協(xié)作，共同致力于改善區域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)區域可持續發(fā)展。
——政府引導與市場(chǎng)調控相結合。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制建立過(guò)程中的引導作用，結合國家相關(guān)政策和當地實(shí)際情況研究改進(jìn)公共財政對生態(tài)保護投入機制，同時(shí)要研究制訂完善調節、規范市場(chǎng)經(jīng)濟主體的政策法規，引導建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運作方式。
——因地制宜，積極創(chuàng )新。要在試點(diǎn)工作中結合試點(diǎn)地區的特點(diǎn)，積極總結借鑒國內外經(jīng)驗，科學(xué)論證、積極創(chuàng )新，探索建立多樣化生態(tài)補償方式，為加快推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境機制提供新方法、新經(jīng)驗。
這位負責人指出，有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償的資金來(lái)源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。
[相關(guān)鏈接]什么叫自然保護區、重要生態(tài)功能區、流域水環(huán)境保護？
自然保護區是國家為保護特殊的自然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統而劃定的區域，以及有特殊意義的文化遺跡等。
重要生態(tài)功能區是對國家生態(tài)安全具有重要意義的區域，涵蓋了生物多樣性保護、水源涵養、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調蓄等重點(diǎn)生態(tài)功能。
流域水環(huán)境保護是從全流域的視角，從整個(gè)流域環(huán)境生態(tài)保護的統籌出發(fā)進(jìn)行的整理與保護活動(dòng)，包含了流域水資源的調用、上下游總量控制、生態(tài)功能涵養等多方面。 |