日前，全國土地執法百日行動(dòng)吹響了號角，一場(chǎng)集中查處土地違法違規行為的風(fēng)暴正在勁吹。為什么要開(kāi)展“百日行動(dòng)”？“百日行動(dòng)”的主要任務(wù)是什么？這場(chǎng)行動(dòng)將收到怎樣的效果？記者就此采訪(fǎng)了國家土地總督察辦公室主任馬毅。

土地執法形勢依然嚴峻

　　馬毅說(shuō)，開(kāi)展“百日行動(dòng)”，基于一個(gè)基本判斷：當前全國土地執法形勢依然嚴峻，在一定程度上干擾了國家宏觀(guān)調控政策作用的發(fā)揮。
　　經(jīng)過(guò)2004年開(kāi)始的土地市場(chǎng)清理整頓，特別是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)后，地方各級政府依法管地用地、節約集約用地的意識、農民土地維權的意識都有所提高，各級國土資源部門(mén)土地監管力度也在不斷加大�？偟膩�(lái)看，違規違法用地問(wèn)題有所好轉。今年1—8月，全國共立案查處土地違規違法案件4．6萬(wàn)多件，涉及土地面積43．5萬(wàn)畝，同比分別下降了3．2％和4．5％。但另一方面，違規違法用地問(wèn)題并沒(méi)有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。從第七次衛星圖片執法檢查結果看，2005年10月至2006年10月，監測的90個(gè)城市，除重點(diǎn)項目外，其他違規違法用地約為1．3萬(wàn)宗，涉及土地面積24萬(wàn)畝，占同期新增建設用地宗地數和面積的比例分別為51％和22％。這些數據說(shuō)明，土地執法形勢依然嚴峻。
　　正是基于對土地執法嚴峻形勢的基本判斷，國土資源部決定在全國范圍內開(kāi)展土地執法百日行動(dòng)。

重點(diǎn)查處三類(lèi)違法用地

　　馬毅說(shuō)，“百日行動(dòng)”重點(diǎn)是集中查處2005年1月1日以來(lái)“以租代征”、違反土地利用總體規劃、擴大工業(yè)規模、未批先用等違法違規行為。一是對“以租代征”行為的整治。重點(diǎn)查處違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過(guò)出租（承租）、承包等方式非法使用農民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項目建設的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規問(wèn)題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規的規定嚴肅處理。二是對違反土地利用總體規劃擴大工業(yè)用地規模行為的整治。重點(diǎn)查處現有已審核公告的開(kāi)發(fā)區擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區”等名義，違反土地利用總體規劃圈占土地進(jìn)行工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的行為。到今年底，全面清理開(kāi)發(fā)區或以“工業(yè)集中區”等名義違反土地利用總體規劃圈占土地的問(wèn)題，進(jìn)一步規范開(kāi)發(fā)區用地行為，鞏固開(kāi)發(fā)區清理整頓成果。三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點(diǎn)清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續，先行征地、供地、施工建設的違法違規行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實(shí)的基礎上，予以處理。

“以租代征”是查處重點(diǎn)

　　2004年以來(lái)，土地管理形勢開(kāi)始向好的方面轉變。但土地違法違規的形勢也有一個(gè)新的變化，政府直接非法批地行為開(kāi)始下降，特別是省一級政府基本上沒(méi)有了。當前土地違法的一個(gè)最主要的形式就是“以租代征”。
　　馬毅說(shuō)，“以租代征”的實(shí)質(zhì)就是農村集體土地規避農用地轉用審批，逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策，直接進(jìn)入非農業(yè)建設用地的行為�！耙宰獯�征”不僅嚴重違反土地管理法律法規，也違背了國家和人民的長(cháng)遠利益�！耙宰獯�征”行為破壞了土地用途管制制度，規避了國家對農用地轉用速度、規模、總量的控制，危及了堅守18億畝耕地紅線(xiàn)的目標，影響了國家宏觀(guān)調控政策的實(shí)施。從長(cháng)遠看，“以租代征”可能最終會(huì )損害農民的根本利益。由于土地交易是自發(fā)的，也不受法律保護，農民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生糾紛，最終受損害的還是農民。因此，我們把“以租代征”作為這次百日行動(dòng)的重點(diǎn)。
　　為了確保百日行動(dòng)順利完成，不走過(guò)場(chǎng)，國土資源部明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開(kāi)調查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光。國家土地督察派駐地方的九個(gè)督察局也要充分發(fā)揮督察作用，協(xié)助搞好百日行動(dòng)。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，國土資源部將直接立案查處，并追究有關(guān)人員的責任。對土地違法違規問(wèn)題嚴重的地區，實(shí)行問(wèn)責制。