記者昨日（9日）從民航總局獲悉，該局即將出臺四項財經(jīng)政策，作為對民航“一金一費”（民航基礎設施建設基金和民航機場(chǎng)管理建設費）使用辦法重大調整的配套政策。中小機場(chǎng)和支線(xiàn)航空將成為這次施政的最大受益者。

四政齊出

　　日前在大連召開(kāi)的民航財經(jīng)政策研討會(huì )上，民航總局對于四項新政的內容進(jìn)行了內部解讀。四項新政分別是《民航中小機場(chǎng)補貼管理辦法》、《支線(xiàn)航空補貼管理辦法》、《民航基礎設施建設貸款財政貼息資金管理辦法》以及《航空公司安全保障財務(wù)指標考核辦法》。
　　據民航總局財務(wù)司司長(cháng)周來(lái)振介紹，這次施政受益最大的是中小機場(chǎng)和支線(xiàn)航空�！睹窈街行�機場(chǎng)補貼管理辦法》是民航體改前機場(chǎng)虧損補貼政策的延續。新辦法明確對吞吐量在500萬(wàn)人次以下的中小機場(chǎng)進(jìn)行補貼。除去目前國內年吞吐量在500萬(wàn)人次以上的19個(gè)機場(chǎng)，國內80%以上的機場(chǎng)都能獲得補貼。為激勵停航機場(chǎng)盡快復航，減少資源浪費，對停航機場(chǎng)不予補貼。
　　新辦法將機場(chǎng)分為東部地區、中部地區和西部地區機場(chǎng)三類(lèi)，在確定補貼標準時(shí)向中、西部地區適當傾斜。將符合補貼條件的機場(chǎng)按吞吐量分為四檔，規模越小的機場(chǎng)補貼標準越高。軍民合用機場(chǎng)生產(chǎn)運營(yíng)受到空軍飛行影響，補貼標準按同類(lèi)機場(chǎng)補貼標準上浮20%。辦法中還明確寫(xiě)入“各地方人民政府亦應根據本地區機場(chǎng)情況給予配套補貼”。各機場(chǎng)可據此與當地政府有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調，爭取政策。
　　支線(xiàn)補貼的政策也盡可能放寬，目的在于以飛促場(chǎng)�！吨Ь�(xiàn)航空補貼管理辦法》規定支線(xiàn)機場(chǎng)和省內航段或距離小于600公里的支線(xiàn)都可以享受補貼，但對機型未做限定，這就意味著(zhù)用干線(xiàn)飛機飛支線(xiàn)也可以拿到補貼。另外，部分跨省航線(xiàn)盡管距離在600公里以上，但支線(xiàn)特征明顯，若確需政府扶持也可單獨申報批準�？妥�率在80%以上的航線(xiàn)，連接北京、上海、廣州三地樞紐機場(chǎng)航線(xiàn)和連接部分旅游熱點(diǎn)城市機場(chǎng)的航線(xiàn)則明確不在補貼之列�？妥�率80%以下支線(xiàn)共分為3個(gè)等級。確定補貼標準時(shí)向中西部地區、東北地區、新開(kāi)辟航線(xiàn)以及尚處于市場(chǎng)培育期的航線(xiàn)傾斜。淡旺季補貼標準可上下浮動(dòng)20%。
　　基建貸款貼息政策則對東部發(fā)達地區尤其具有吸引力。其目的在于創(chuàng )新融資方式，充分調動(dòng)各方力量投資民航建設。該政策規定符合貼息條件的貸款必須是由項目建設單位（項目法人）直接從商業(yè)銀行借入的貸款。貼息期限從建設開(kāi)始到資產(chǎn)投入使用后3年。特殊情況經(jīng)總局批準后可適當延長(cháng)。
　　《航空公司安全保障財務(wù)指標考核辦法》旨在督促企業(yè)從財務(wù)角度保障安全管理�？己宿k法共包括9個(gè)考核指標，規定了評分方法。綜合評分在6分以下的航空公司，總局將采取必要措施督促其加以整改。

為航空公司和機場(chǎng)減負

　　業(yè)內專(zhuān)家分析，出臺四項財經(jīng)新政的主要目的是為航空公司和機場(chǎng)減負，以配合“一金一費”使用辦法的調整。
　　民航基礎設施建設基金是1992年經(jīng)國務(wù)院批準征收的專(zhuān)門(mén)用于民航機場(chǎng)、航路和空中管制等基礎設施建設的政府性基金，在2002年民航體制改革之后，民航基金的征收辦法發(fā)生重大調整，由按航空公司運輸收入相關(guān)比例征收，改為按照航空公司的航線(xiàn)類(lèi)別、飛機起飛重量和飛行里程等征收，并將計提的金額在運輸成本中列支。
　　民航機場(chǎng)管理建設費則是專(zhuān)項用于機場(chǎng)建設以及用于歸還建設項目貸款本息支出等目的，收取方式為由機場(chǎng)統一征收并上繳中央或地方國庫，再返還機場(chǎng)留成。
　　民航總局有關(guān)人士表示，近年來(lái)，隨著(zhù)中國民航的快速發(fā)展，原有的“一金一費”政策已經(jīng)不能適應新的形勢。航空公司資產(chǎn)負債率過(guò)高、航油成本過(guò)高、在國際市場(chǎng)上競爭力不足；機場(chǎng)建設任務(wù)重，資金嚴重缺乏、發(fā)展不平衡，尤其是支線(xiàn)航空發(fā)展緩慢、小機場(chǎng)虧損嚴重等諸多問(wèn)題，都呼喚新的財經(jīng)政策盡早出臺。
　　據了解，國務(wù)院日前已批準延續機場(chǎng)建設費征收政策至2010年，同時(shí)調整機場(chǎng)建設費使用范圍。而即將出臺的四個(gè)民航新辦法，就是針對這一重大調整制定的配套政策。
　　民航總局副局長(cháng)高宏峰表示，民航財經(jīng)新政策是總局轉變觀(guān)念、推行政府公共投資管理體制改革的開(kāi)始。使用財政資金補貼支線(xiàn)航空和中小機場(chǎng)，同時(shí)調動(dòng)地方的積極性予以支持，是目前條件下推動(dòng)民航均衡發(fā)展的一項有效措施。