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| 2007-10-17 張競怡 來(lái)源:《國際金融報》2007-10-17 第02版 |
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昨日（16日），上海市人民政府下發(fā)了《上海市社會(huì )保障“十一五”規劃》通知（下稱(chēng)《規劃》），《規劃》為上海社保提出了全面而細致的目標：“十一五”期間，上海將實(shí)現各類(lèi)基本社會(huì )保障基本全覆蓋，社會(huì )就業(yè)比較充分，維護勞動(dòng)者合法權益的體制機制更加健全，社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)有新的發(fā)展，住房保障制度進(jìn)一步完善。
具體來(lái)說(shuō)，到2010年，上�！俺潜！�、“鎮�！�、“農�！钡雀黝�(lèi)基本社會(huì )保險參�？側藬颠_到1150萬(wàn)人左右。到2010年，各類(lèi)基本社會(huì )保障制度實(shí)現對市民基本全覆蓋，市民享有各類(lèi)基本社會(huì )保障權益人數的比重達到98%左右。農民工參加社會(huì )保險人數達到350萬(wàn)人左右，覆蓋面不低于90%。到2010年，上海要將城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�。重點(diǎn)解決就業(yè)結構性矛盾。到2010年，力爭使企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到98%左右，勞動(dòng)爭議案件協(xié)調調解率達到80%，勞動(dòng)保障監察主動(dòng)監管比例達到50%。享受社會(huì )化養老服務(wù)總人數達到35萬(wàn)人，占上海市戶(hù)籍老年人口比重的10%以上。到2010年，市區居民人均居住面積達到18平方米左右，住房成套率達到95%。
《規劃》認為，上海的“十一五”社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展面臨著(zhù)三大挑戰。一是市民對社會(huì )保障的需求日益增長(cháng)。不僅體制內人群的養老、醫療等社會(huì )保險待遇需要進(jìn)一步改善，而且解決體制外人群的社會(huì )保障問(wèn)題也已經(jīng)提上重要的議事日程。二是人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展。這將對基本養老、醫療等社會(huì )保險基金的支付帶來(lái)巨大壓力，而且也將對上海市的養老事業(yè)發(fā)展提出更高要求。三是城鄉一體化步伐進(jìn)一步加快。為此，完善農村社會(huì )保障，建立健全農民增收長(cháng)效機制，不斷提高農民收入水平，進(jìn)而構建城鄉一體化的社會(huì )保障體系，逐步縮小城鄉社會(huì )保障水平的差異，已成為“十一五”時(shí)期上海社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展中要努力解決的重大問(wèn)題。
上海將進(jìn)一步加強社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的統籌協(xié)調，在制定各項社會(huì )經(jīng)濟政策時(shí)，把社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展作為重要的出發(fā)點(diǎn)和衡量績(jì)效的重要標準。在社會(huì )管理和公共服務(wù)方面，進(jìn)一步完善市、區（縣）兩級政府、兩級管理的體制，根據“事權與財權”相統一的原則，明確和落實(shí)市與區縣在社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展方面的責任。
上海政府還將加大社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展資金的籌集和投入力度。通過(guò)完善公共財政制度，調整財政支出結構，提高社會(huì )保障支出占財政總支出的比重。政府公共財政要重點(diǎn)對本市養老保險制度改革進(jìn)程中做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)、提高養老保障待遇以及社會(huì )救助、解決歷史遺留問(wèn)題等方面進(jìn)行保障，同時(shí)還要確保對上海社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究、宣傳的經(jīng)費投入。
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