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| 2007-10-29 本報記者:程剛 崔麗 來(lái)源:中國青年報 |
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規劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場(chǎng)，馬路隔三差五被開(kāi)膛破肚……這些平日常見(jiàn)的“怪現象”，有望在城鄉規劃法開(kāi)始實(shí)施之后得到遏制。
今天（28日）獲全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)的城鄉規劃法，旨在加強城鄉規劃的科學(xué)性和嚴肅性，對城鄉規劃的制定、修改和實(shí)施規定了嚴格的民主監督程序。這部法律將于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。
“一任領(lǐng)導一個(gè)規劃”，是目前城市規劃法在實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題之一。一些地方的主要領(lǐng)導換了，新領(lǐng)導急于出政績(jì)，在城市建設中不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，隨意變更規劃，盲目擴大城市建設規模，搞“政績(jì)工程”、“形象工程”。
規劃的調整，本質(zhì)上是利益的調整。一些地方政府貪圖政績(jì)，還有一些地方，規劃跟著(zhù)項目走，如果遇到比較大的招商引資項目，地方領(lǐng)導就竭盡全力滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)商的利益。特別是一些落后的鄉鎮，招商引資時(shí)“饑不擇食”，投資商看中哪塊土地，地方政府就將項目安排在哪里。
加之規劃強制性不夠、預見(jiàn)性不夠，不斷修改既定規劃就成了地方政府常有的事。有的地方規劃甚至是天天在修改，有的工程今天建明天拆，勞民傷財，老百姓怨聲載道。
盡管現行城市規劃法中也規定，規劃要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，并經(jīng)上級主管部門(mén)批準，不得擅自修改。但在強大的利益沖動(dòng)面前，這些規定顯得太軟弱。一些地方政府聘請有利益傾向的專(zhuān)家，通過(guò)各種渠道疏通與上級主管部門(mén)的關(guān)系，使規劃修改的內容符合地方的利益。
“規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導一句話(huà)”，這句順口溜揭示了現實(shí)中普遍存在的隨意變更規劃的現象，規劃的嚴肅性受到了極大損害。
在全國人大常委會(huì )會(huì )議審議城鄉規劃法草案的過(guò)程中，很多常委會(huì )組成人員就提出建議，規劃一經(jīng)批準，就要嚴格實(shí)施，不得隨意變更。
城鄉規劃制定的科學(xué)性，是保證嚴肅實(shí)施的前提�！盁o(wú)論是保證城鄉規劃的科學(xué)性，還是規劃實(shí)施的嚴肅性、權威性，很重要的一點(diǎn)就是要充分發(fā)揚民主�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委經(jīng)濟法室主任黃建初今天在回答本報記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
黃建初介紹說(shuō)，今天獲得通過(guò)的城鄉規劃法，首先強調了，在制定規劃的過(guò)程中充分發(fā)揮人大監督的作用。
按照目前的體制，城鄉規劃屬于政府的事權。直轄市、省會(huì )城市以及國務(wù)院確定的重要城市的規劃，都要上報國務(wù)院審批，省轄城市的規劃要經(jīng)過(guò)省級政府審批。城鄉規劃法則在目前的上報審批程序之前增加了一道程序。以后一級政府在制定規劃后，首先要經(jīng)過(guò)本級人大常委會(huì )進(jìn)行審議；在向上級人民政府上報審批時(shí)，要同時(shí)將本級人大常委會(huì )對規劃的審議意見(jiàn)上報。
城鄉規劃與當地老百姓的人居環(huán)境密切相關(guān)，城鄉規劃法不僅引入了權力機關(guān)的監督，還強調了公眾對城鄉規劃編制的參與。黃建初表示，法律明確增加了一些規定，城鄉規劃在報請審批以前，規劃編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃予以公告，采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于30日。
黃建初說(shuō)，為保證規劃在實(shí)施中的嚴肅性，法律進(jìn)一步強化了人大的監督。城鄉規劃法明確規定，“地方各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鄉鎮人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并且接受監督�！�
城鄉規劃修改以前，編制機關(guān)必須要采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )的方式征求公眾的意見(jiàn)，作出評估報告。這個(gè)評估報告要向本級人大常委會(huì )報告�！巴ㄟ^(guò)這種公民的有序參與，使規劃具有民主性，可以大大地推進(jìn)規劃的科學(xué)性，同時(shí)可以更好地保證規劃得到執行�！秉S建初說(shuō)。
同時(shí)，為有效遏制“一任領(lǐng)導一個(gè)規劃”這種現象，城鄉規劃法有針對性地作了規定。除人大監督以外，法律還明確規定，任何公民都有權就損害自身合法權益的建設活動(dòng)，向城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)是否符合城鄉規劃的要求，任何公民都有權向相關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對舉報和控告要及時(shí)受理，并組織核查。
黃建初強調，對地方政府擅自變更規劃的行為，在法律中也作出了相應的處罰性規定，包括上級政府責令其改正，對違規行為予以通報批評，對有關(guān)政府責任人給予處分等。本報北京10月28日電
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