在歷經(jīng)近一年的醞釀和多次拖延后，歐委會(huì )定于１２月５日向外界公布其反傾銷(xiāo)和反補貼等貿易救濟工具改革方案。而按照目前歐盟內部正在討論的改革方案，歐盟委員會(huì )今后將有權自行發(fā)起反補貼調查，不再需要等企業(yè)申訴后再采取相應行動(dòng)。
    分析人士指出，這意味著(zhù)歐盟在繼續揮舞“反傾銷(xiāo)”大棒的同時(shí)，還有意加大“反補貼”實(shí)施力度并擴大適用范圍。雙管齊下的歐盟，有可能成為繼美國之后，中國遭遇“雙反”威脅的又一片貿易主戰場(chǎng)。
    歐盟以往將中國歸入“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”以避免補償性關(guān)稅，但是這種對“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”不適用反補貼措施的慣例如今也在松動(dòng)。
    歐盟貿易委員曼德?tīng)柹�日前建議，應該授予歐委會(huì )自行發(fā)起反補貼調查的權力。因為按照歐盟現行的反補貼規則，通常只有在歐盟企業(yè)提起申訴情況下，歐委會(huì )才能“被動(dòng)”決定是否啟動(dòng)反補貼調查，進(jìn)而對被認定存在補貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補貼稅。提出申訴的企業(yè)還必須代表歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)50%的產(chǎn)出。
    國外媒體援引歐委會(huì )內部討論文件的說(shuō)法，指出這種改變是因為如果由官方發(fā)起調查，就可以不必像企業(yè)那樣擔心因申訴而遭到對方報復。在企業(yè)有顧慮的情況下，歐盟顯然希望利用反補貼這項貿易救濟工具，由歐委會(huì )直接介入爭端。
    更值得注意的是，曼德?tīng)柹�還建議，要對歐盟奉行已久的“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”不適用反補貼措施的原則打開(kāi)缺口，這將直接影響中國產(chǎn)品。歐盟對非市場(chǎng)經(jīng)濟體不適用反補貼措施的理由是，很難判斷這些國家的補貼程度，因此只采取反傾銷(xiāo)等其他貿易救濟手段。但曼德?tīng)柹�認為，對那些在反傾銷(xiāo)調查中經(jīng)個(gè)案處理被給予市場(chǎng)經(jīng)濟待遇的企業(yè)就可以適用反補貼措施，即便他們來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟體，因為這些企業(yè)信息相對充分，足以對補貼程度作出判斷。
    去年，美國首次打破不對“非市場(chǎng)經(jīng)濟體”實(shí)施反補貼的長(cháng)期政策，相繼對中國出口美國的銅版紙、標準鋼管等產(chǎn)品發(fā)起７起反傾銷(xiāo)反補貼合并調查。目前，中方已要求美方就銅版紙一案在世界貿易組織爭端解決機制下展開(kāi)磋商。
    此前，加拿大早于２００４年就對中國出口產(chǎn)品首次發(fā)起反補貼調查。在發(fā)達國家陸續甩開(kāi)“非市場(chǎng)經(jīng)濟”限制的同時(shí)，越來(lái)越多的國家承認了中國的市場(chǎng)經(jīng)濟地位，因而有專(zhuān)家預計，反補貼很可能成為中國對外貿易摩擦的新熱點(diǎn)。
    反傾銷(xiāo)措施的頻繁使用正在加深歐盟內部裂痕。無(wú)論是２００６年的中國皮鞋案，還是今年的中國節能燈泡案，歐盟每次反傾銷(xiāo)決定都使成員國分裂成兩派。
    歐盟內部分歧的背后是利益沖突，因為對廉價(jià)進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷(xiāo)損害歐盟進(jìn)口商和消費者利益，保護少數本土生產(chǎn)商。由于歐洲企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節外包，反傾銷(xiāo)往往傷及歐盟自身。