近日，勞動(dòng)和社會(huì )保障部公布了即將向社會(huì )發(fā)布的第十批10個(gè)新職業(yè)名單。自2004年8月建立新職業(yè)發(fā)布制度以來(lái)，該部已發(fā)布了九批共96種新職業(yè)。
    隨著(zhù)新職業(yè)的不斷涌現及勞動(dòng)者上崗“學(xué)業(yè)證書(shū)＋職業(yè)資格證書(shū)”并重制度的逐步推行，越來(lái)越多的人加入了職業(yè)資格證書(shū)培訓和考取的隊伍。
    但在“考證熱”的背后，由于利益驅動(dòng)、多方博弈，目前一些職業(yè)資格認證已形成了巨大的利益“黑洞”，亂象頻出。

“證出多門(mén)”令公眾無(wú)所適從

    在南京一家私企當文秘的錢(qián)晶，最近琢磨著(zhù)想換工作，她打算先報考一個(gè)物流師證書(shū)�？墒堑綀罂嫉攸c(diǎn)一咨詢(xún)，不僅有中國的，還有英國、美國等國家的；不僅有物流師職業(yè)資格，還有物流職業(yè)經(jīng)理人、物流管理經(jīng)理職業(yè)資格等認證。五花八門(mén)的證書(shū)種類(lèi)讓錢(qián)晶大呼“不知報哪個(gè)好”。
    據了解，由于發(fā)證機構不同，我國存在的物流職業(yè)證書(shū)不下十幾種。目前流行的認證包括：勞動(dòng)和社會(huì )保障部頒發(fā)的物流師證書(shū)，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )與全國物流標準化技術(shù)委員會(huì )頒發(fā)的物流師證書(shū)，國資委商業(yè)技能鑒定與飲食服務(wù)發(fā)展中心頒發(fā)的國際物流師證書(shū)等。此外，還有英國皇家物流職業(yè)認證等所謂“國際認證”及地方性認證。不同培訓項目的收費也有很大差別。
    事實(shí)上，“職業(yè)資格證書(shū)過(guò)濫”已經(jīng)引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。在今年召開(kāi)的十屆全國人大五次會(huì )議上，全國人大代表、中國農工黨中央副主席王寧生遞交的議案即認為，造成“證書(shū)太濫”的原因是目前我國培訓認證的管理部門(mén)眾多，大致有人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )三類(lèi)。
    “各部門(mén)、機構推出的認證種類(lèi)繁多，認證交叉重復，使得證書(shū)的權威性難以判斷�！蓖鯇幧�說(shuō)，以計算機應用技能的認證為例，就有教育部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部及協(xié)會(huì )、商業(yè)機構等組織的十余類(lèi)數十種，考試費用從數百元至數千元不等。
    此外，同一職業(yè)（工種）重復考核認證的情況也屢見(jiàn)不鮮。在西安一家建筑公司工作了十多年的余濤，花了幾年工夫，好不容易才考取了造價(jià)工程師和監理工程師兩個(gè)證書(shū)�！拔覀冞@一行的證書(shū)特別多，有設計工程師、制造工程師、監理工程師、質(zhì)量工程師等�！庇酀�說(shuō)。
    “但考試的內容很多都是重復的，實(shí)際操作中根本沒(méi)有分得那么具體。具備了設計或建造資格的技術(shù)人員，完全有能力從事監理、咨詢(xún)和質(zhì)量管理等工作�！庇酀�告訴筆者，“有關(guān)部門(mén)設立了這么多資格證，可沒(méi)證就不能在這個(gè)行業(yè)里混，沒(méi)辦法，只能挨個(gè)兒考�！�
    IBM大中華區職業(yè)教育部高級經(jīng)理屈中華告訴筆者，在IT業(yè)，公司招聘時(shí)并不特別看重應聘者所持有的職業(yè)資格證書(shū)，而主要看重大學(xué)文憑和外語(yǔ)能力等個(gè)人綜合素質(zhì)。
    “因為持有職業(yè)資格證書(shū)并不代表具備了相應的實(shí)際技能，現在各種認證太多了，好多都做得不到位�；ㄈ�五百元學(xué)個(gè)一兩門(mén)課，就拿到一個(gè)證書(shū)，其實(shí)根本說(shuō)明不了什么，很多培訓機構是在誤導學(xué)生�！鼻�中華說(shuō)。

證書(shū)背后的收費鏈條

    為何眾多政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )都如此熱衷于職業(yè)資格認證？“所有證書(shū)的背后都牽扯著(zhù)一個(gè)多環(huán)節的收費鏈！”王寧生一語(yǔ)道破。
    王寧生說(shuō)，按專(zhuān)家估算，當前我國每年考評各類(lèi)證書(shū)的經(jīng)濟總額超過(guò)3000億元。例如外語(yǔ)考試，全國在校大學(xué)生1600萬(wàn)，加上社會(huì )人員，估計報考人數不低于3000萬(wàn)，以每人購買(mǎi)學(xué)習資料等各項費用1000元計，整個(gè)費用不低于300億元。全國計算機考評培訓人數2004年高達3000萬(wàn)人，各項費用也有幾億元。
    北京一位不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會(huì )負責人告訴筆者，現在許多行業(yè)協(xié)會(huì )辦職業(yè)資格認證和培訓，就是為了賺錢(qián)�！靶略O一項職業(yè)資格認證，就意味著(zhù)產(chǎn)生教材、培訓、考試、證書(shū)等一系列的需求，經(jīng)濟回報非常豐厚�！�
    據了解，一些部門(mén)或協(xié)會(huì )甚至規定，要考取某項職業(yè)資格證書(shū)，如不購買(mǎi)他們的教材，不接受他們的培訓，就沒(méi)資格參加考試。而如果購買(mǎi)了教材，接受了培訓，就很容易通過(guò)考試。
    此外，為了收取報名費、資料費和培訓費，一些獲得代理培訓資格的機構還隨意降低考生報考條件。
    中國人民大學(xué)人力資源管理專(zhuān)業(yè)在讀碩士生韓青（化名），到一家培訓機構報名參加了人力資源管理師資格證書(shū)的考前輔導，本打算報助理人力資源管理師，可工作人員一個(gè)勁兒地勸他報人力資源管理師。韓青說(shuō)：“工作人員很坦率，她說(shuō)一方面報助理人力資源管理師培訓機構賺不到錢(qián)；另一方面是為我考慮，直接報人力資源管理師，考出來(lái)以后就省事了�！�
    而根據該證的頒發(fā)機構——勞動(dòng)和社會(huì )保障部發(fā)布的《人力資源管理師國家職業(yè)標準》，若要參加人力資源管理師職業(yè)資格鑒定，具有本科學(xué)歷的，報考時(shí)必須具有6年本職業(yè)工作經(jīng)驗證明，或者已經(jīng)取得了助理人力資源管理師證書(shū)。
    韓青告訴筆者，培訓班對報考助理人力資源管理師的收費是850元，人力資源管理師是2300元�！肮ぷ魅藛T說(shuō)這錢(qián)包括了報名費、培訓費、教材費、鑒定考核費、論文答辯費、證書(shū)費等費用�！�
    全國政協(xié)委員王翔認為，由于受部門(mén)利益驅動(dòng)，一些主辦單位從中獲取巨大的經(jīng)濟利益，使一些考試已形成巨大的利益“黑洞”。

某些部屬事業(yè)單位靠培訓發(fā)證生存

    2005年，因對勞動(dòng)和社會(huì )保障部機關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓學(xué)校在培訓和考試中存在的諸多問(wèn)題不滿(mǎn)，北京市旅游人才服務(wù)中心導游張蘇浩以“勞動(dòng)和社會(huì )保障部對于下屬部門(mén)監管不力”將勞動(dòng)和社會(huì )保障部告上法庭，一審二審均敗訴。
    2002年，勞動(dòng)和社會(huì )保障部新推出七項職業(yè)資格準入考試。因對其中的心理咨詢(xún)師很感興趣，張蘇浩四處尋找培訓學(xué)校。
    最終，張蘇浩選擇了勞動(dòng)和社會(huì )保障部機關(guān)服務(wù)中心職業(yè)技能培訓學(xué)校，該校是北京市西城區勞動(dòng)和社會(huì )保障局于1999年8月審批的社會(huì )力量辦學(xué)機構。
    “當時(shí)培訓學(xué)校的招生簡(jiǎn)章上寫(xiě)得特別好，說(shuō)它是勞動(dòng)和社會(huì )保障部下屬唯一專(zhuān)門(mén)從事職業(yè)技能培訓學(xué)校，是國家心理咨詢(xún)師首批試點(diǎn)培訓鑒定機構。我就是沖著(zhù)這點(diǎn)官方背景，才報名的�！�
    自2003年年初，張蘇浩開(kāi)始參加培訓學(xué)校舉辦的心理咨詢(xún)師首批試點(diǎn)班培訓，利用業(yè)余時(shí)間（晚上和周末）上課。在培訓過(guò)程中，張蘇浩和同學(xué)們發(fā)現，師資與承諾師資并不完全相符�！坝械膶�(zhuān)家各地趕場(chǎng)實(shí)在太累了，事先定好了要來(lái)給我們上課都上不了，只好臨時(shí)讓別的老師替課。替他上課的老師告訴我們，他事先連教材都沒(méi)看過(guò)�！�
    學(xué)校收費也讓張蘇浩和同學(xué)們難以接受�！敖Y束課程時(shí)，學(xué)校要求我們必須把事先沒(méi)有說(shuō)要交的1600元實(shí)習費交上，才能參加2003年11月9日的國家職業(yè)資格考試，否則就不給準考證�！睆執K浩說(shuō)，包括50元報名費、4880元學(xué)費、680元國家職業(yè)資格鑒定費、380元職業(yè)培訓合格證考試費和1600元見(jiàn)習費，每個(gè)學(xué)員一共被收取費用7590元。
    “大家最不滿(mǎn)意的是，考試方案一直在變，一會(huì )兒是這個(gè)，一會(huì )兒又變成那個(gè)了，特別隨意�！睆執K浩回憶，最后進(jìn)行職業(yè)資格考試的時(shí)候，在考試時(shí)間和考核方式上與學(xué)校原先講過(guò)的完全不一樣，全班70多個(gè)人只有20多個(gè)過(guò)關(guān)。
    張蘇浩告訴筆者，目前心理咨詢(xún)師首批試點(diǎn)班出來(lái)的學(xué)員真正在做心理咨詢(xún)的只有兩三個(gè)人�！巴ㄟ^(guò)培訓，可以說(shuō)具有了一些心理咨詢(xún)的知識，但我覺(jué)得還遠遠達不到執業(yè)的程度�！�
    “我最不理解的是，為什么掛著(zhù)政府部門(mén)牌子的學(xué)校運作得如此不規范？為什么應體現社會(huì )公益性的職業(yè)技能鑒定還收取如此高昂的考試費用？”張蘇浩說(shuō)。
    “心理咨詢(xún)領(lǐng)域社會(huì )需求很大，有利可圖，所以好多系統都想做�！敝袊�科學(xué)院心理研究所研究員張建新告訴筆者，“這種現象在其他領(lǐng)域也普遍存在。很多機構辦培訓班時(shí)打著(zhù)各部委的旗號，而這些機構本身就是部委外圍的組織，比如下屬事業(yè)單位。這些機構與部委有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。許多社會(huì )團體性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì )背后，也往往有著(zhù)官方的影子�！�
    據調查，在很多職業(yè)資格認證的運作中，政府部門(mén)或相關(guān)機構通常負責制定職業(yè)資格認證的相關(guān)政策，職業(yè)技能鑒定標準的擬定、職業(yè)資格證書(shū)的開(kāi)發(fā)和職業(yè)培訓的開(kāi)展等具體實(shí)施工作，往往由部門(mén)的直屬單位如“職業(yè)技能鑒定中心”開(kāi)展。這些直屬事業(yè)單位又各自辦了許多職業(yè)技能培訓學(xué)校，作為社會(huì )力量辦學(xué)機構進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)展所謂的“定點(diǎn)培訓”。
    有關(guān)專(zhuān)家指出，這些帶有“官方”背景的二級事業(yè)單位，依靠發(fā)證機關(guān)的行政權力，靠培訓發(fā)證生存，不管培訓質(zhì)量好壞都“旱澇保收”，形成壟斷，已對公共利益造成了極大損害。