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環(huán)境保護五年規劃第一次以國務(wù)院名義發(fā)布，過(guò)去，這樣的規劃只是環(huán)保部門(mén)的一個(gè)部級文件。剛剛發(fā)布的我國環(huán)�！笆晃濉币巹澱f(shuō)，預算的底線(xiàn)是：環(huán)保投入要超過(guò)GDP的1.35％。
這個(gè)規劃以國務(wù)院第37號文件的名義發(fā)布，已經(jīng)具備法律效力。環(huán)�？偩志珠L(cháng)周生賢今天說(shuō)，它再次提醒地方政府，污染物減排和環(huán)境質(zhì)量的改善是我國政府對老百姓的鄭重承諾，硬著(zhù)頭皮也得完成，不能失信于民。
規劃描述，到2010年，除了化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項主要污染物要比2005年消減10％以外，國控斷面劣五類(lèi)水質(zhì)的比例要降低4個(gè)百分點(diǎn)，控制在22％以下，而三類(lèi)水的比例要提高兩個(gè)百分點(diǎn)；在空氣質(zhì)量方面，二級天數超過(guò)292天的城市要超過(guò)75％。
飲水安全是頭等問(wèn)題
在這份8萬(wàn)字的規劃中，把保障城鄉人民飲水安全列為首要任務(wù)。周生賢介紹說(shuō)，環(huán)保部門(mén)要做的第一步工作，就是2008年年底前實(shí)現重要飲用水水源地主要指標達標。
中國環(huán)境規劃院的專(zhuān)家說(shuō)，把飲水安全列為首要任務(wù)，在規劃中只是簡(jiǎn)單的字句，但背后包含一系列環(huán)保重大行動(dòng)。比如，要關(guān)閉水源保護區內所有的排污口，還要建立飲用水水源安全預警制度，當污染事故發(fā)生時(shí)能作出應急處理。另外，為了讓老百姓對所飲用的水放心，環(huán)保部門(mén)還將每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監測，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。
事實(shí)上，去年以來(lái)，飲用水源的監管已經(jīng)成為環(huán)保部門(mén)實(shí)施環(huán)境執法的關(guān)鍵詞。國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負責人告訴記者，2006年,環(huán)保部門(mén)曾出動(dòng)執法人員12.6萬(wàn)人次，對1萬(wàn)多個(gè)飲用水源地及各取水點(diǎn)進(jìn)行檢查，查處違法企業(yè)1903個(gè)，88名責任人由于對飲水問(wèn)題監管不到位受到處理。
環(huán)保投入要超過(guò)GDP的1.35％
中國環(huán)境規劃院院長(cháng)鄒首民說(shuō)，2010年我國環(huán)境質(zhì)量要實(shí)現改善，就得投入大筆資金，“十一五”環(huán)保規劃測算的底線(xiàn)是，環(huán)保投入必須超過(guò)GDP的1.35％。而上個(gè)五年計劃，我國環(huán)保投入占GDP的比例剛剛超過(guò)1％。
專(zhuān)家們算的賬是，“十一五”期間，我國水污染的治理資金需要6400億元，大氣治理需要6000億元。這樣的巨資從哪兒來(lái)？規劃說(shuō)，要政府、企業(yè)和社會(huì )力量各拿一部分。重點(diǎn)流域治理、自然保護區建設、農村環(huán)境改善、環(huán)境監管能力建設主要由地方政府拿錢(qián)，中央政府再區別支持。企業(yè)的污染治理費用由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。
鄒首民介紹，“十一五”期間預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護項目。
環(huán)境監管能力首次被提及
一些基層環(huán)保局的設備甚至連中學(xué)的實(shí)驗室都不如，有的地方發(fā)生污染事故后，環(huán)保執法人員只能靠鼻子去聞……周生賢曾多次用這個(gè)例子表達他對基層環(huán)保部門(mén)執法難的震驚。
今天，環(huán)�？偩指本珠L(cháng)周建說(shuō)，“十一五”規劃力圖改變這樣的局面，首次提及要提高環(huán)境監管能力，包括要建立先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系，建設完備的環(huán)境執法監督體系和環(huán)境事故應急系統。
按照規劃的安排，我國將建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監測網(wǎng)絡(luò )及指揮中心，各省、市要建立相應的環(huán)境應急指揮系統。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監測車(chē)及儀器設備，重點(diǎn)海港和內河港口配備應急監測船。
每半年公布一次成績(jì)單
“十五”期間，從中央到地方，對環(huán)保成績(jì)不及格者，沒(méi)有硬約束。中國環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南說(shuō)，在編制“十一五”環(huán)保規劃時(shí)，專(zhuān)家們特意設計將每半年公布一次各地減排的成績(jì)單，要不斷地給地方政府敲邊鼓。
此次規劃還對中央政府、地方政府應承擔的責任劃出了范圍。比如，環(huán)�？偩忠訌妼θ珖h(huán)境保護的評估、規劃、宏觀(guān)調控和指導監督，加快建立大區督察派出機構，協(xié)調跨界污染，查處突出的環(huán)境違法問(wèn)題。而地方政府則是區域環(huán)境質(zhì)量的責任者，必須對轄區內的環(huán)境質(zhì)量負責。本報北京11月27日電 |