合理的收入分配是社會(huì )公平的重要體現。當前我國人民生活總體上達到小康水平，但與此同時(shí)收入分配差距拉大的趨勢還未得到根本扭轉，特別是城鄉居民收入差距、區域間居民收入差距、行業(yè)間收入差距日趨明顯。十七大報告指出，要“擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng )造機會(huì )公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”。這給當前收入分配制度改革提出了新的課題，也讓人們看到更多希望。
                                                                                     ——編 者

“同為副教授，貴州和上海收入差得多”
區域間收入差距逐步擴大

    王芳曾經(jīng)是貴州大學(xué)的一名老師，最近考取了上海的博士生，從偏遠的西部走了出來(lái)�！按髮W(xué)教師其實(shí)是個(gè)不錯的職業(yè)。在貴州，像我這種副教授級教師的月收入近3000元。但是跟上海卻沒(méi)法比，他們的基本工資就差不多是這個(gè)數。平時(shí)我們的課時(shí)費是每小時(shí)30元，他們課時(shí)費能有100元�！�
    地區間的收入差距正促使眾多像王芳這樣的年輕骨干從西部走出來(lái)，在新的環(huán)境中謀求獲得更高的收入�！懊吭�60元的艱苦地區補助簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪�！�
    即使在同一個(gè)省份，由于每個(gè)地市的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入水平不等，居民收入也存在明顯差異。周靈是湖南省一名參加工作3年的公務(wù)員，目前每月的基本工資收入大約為2300元左右，而在省里的一個(gè)地級市工作的楊順興，已經(jīng)是一名參加工作40年的副處級干部，他每月的收入僅1500元左右。
    近年來(lái)，我國區域間收入差距呈現擴大的趨勢。統計數據表明，2005年西部居民可支配收入占東部地區的比例，在城鎮由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，在農村則由2004年的48%下降到44.2%。東西部?jì)炔渴杖氩罹嘁猜杂屑哟�，其中東部收入差距最大，東部地區的城鎮居民可支配收入的基尼系數為0.343，分別比中部、西部和東北地區高出20.1、9.6、9.2個(gè)百分點(diǎn)。省際間居民收入差距依然存在，2006年最高收入的上海市與最低收入的新疆年收入相差為10655元，而上一年這一差距為9465元，收入之比為2.3∶1，黑龍江城鎮居民人均可支配收入只有上海的一半。
    區域間收入差距的不斷擴大帶來(lái)一系列不良后果。低收入地區的物價(jià)雖然比較低，但其質(zhì)量也相應偏低，居民在當地支付相對便宜的費用，只能享受低水平的醫療、教育、基礎設施和社會(huì )保障。而隨著(zhù)區域間的人口流動(dòng)日趨頻繁，低收入地區居民會(huì )到發(fā)達地區看病就診，其子女也會(huì )到發(fā)達地區享受高等教育，這時(shí)他們需要用低得多的收入來(lái)支付與發(fā)達地區居民相等的費用，壓力倍增。此外，區域間收入差距也不利于留住人才，大量?jì)?yōu)秀人才往往想方設法離開(kāi)這些地區。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟發(fā)展難以快速發(fā)展，其結果就是“富者越富，窮者越窮�！�

西部的人力、物力、財力仍然有向東部地區集中的趨勢
調節收入差距需加大力度

    區域間存在收入差距有其必然性。由于各地區在自然區位條件、資源稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)和市場(chǎng)發(fā)育狀況等方面的不同，不可避免會(huì )帶來(lái)初次分配上的差距。北京師范大學(xué)中國勞工問(wèn)題研究中心訪(fǎng)問(wèn)研究員李長(cháng)安說(shuō)：“改革開(kāi)放初期，我國對東部地區實(shí)施了大量的優(yōu)惠政策，吸引外資投向東部沿海地區，拉動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)，增加了當地居民的整體收入水平。目前雖然提出各區域協(xié)調發(fā)展，但由于東部地區經(jīng)濟總量大，它對西部地區的聚集效應遠大于擴散效應，由此造成長(cháng)期以來(lái)西部的人力、物力、財力仍然有向東部地區集中的趨勢。這在收入上也表現出各個(gè)區域間收入差距不僅沒(méi)有縮小，反倒一天天加大�！�
    資源價(jià)格體系未得充分理順也是一個(gè)原因�！岸嗄陙�(lái)，西部地區主要依靠資源優(yōu)勢發(fā)展，但是東西部地區資源價(jià)格存在較大的‘剪刀差’，西部地區基本上沒(méi)有享受到資源優(yōu)勢帶來(lái)的收入增長(cháng)�！崩铋L(cháng)安說(shuō)。
    還有專(zhuān)家指出，政府在調節收入差距方面的力度也明顯不足。數據顯示，2005年，全國征收的個(gè)人所得稅占各項稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。同期，在政府財政支出中，用于撫恤、社會(huì )福利救濟和社會(huì )保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3%。政府未能在調節高收入者收入的同時(shí)，使更多的資金扶持低收入者，也是目前差距拉大的原因之一。
    在收入分配理論中，有一個(gè)著(zhù)名的庫茲涅茨“倒U形假說(shuō)”，認為在一國經(jīng)濟發(fā)展初期收入分配差距可能會(huì )惡化，但隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)一步增長(cháng)，收入分配差距狀況會(huì )得到相應改善，其中包括區域間收入差距。李長(cháng)安介紹說(shuō)，西方的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到4000—5000美元的條件下，收入差距將由擴大轉為縮小。目前中國的人均GDP只有2000美元左右，距離收入差距自覺(jué)改善的“拐點(diǎn)”還有不小距離。但從目前中國收入差距來(lái)看，不能被動(dòng)地等到那個(gè)時(shí)候，而是要適時(shí)干預。

縮小收入差距 既重視市場(chǎng)力量,更期盼政府支持

    如何逾越區域居民收入鴻溝，讓人們共享經(jīng)濟發(fā)展的成果？記者采訪(fǎng)了著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院院長(cháng)李曉西教授。他認為，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，關(guān)鍵要強調政府支持與借助市場(chǎng)力量相結合，縮小地區差距，進(jìn)而縮小區域間收入差距。
    李曉西介紹說(shuō)，首先要推進(jìn)國家項目投資與多元化引資相結合。要實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，讓國家對落后地區的公共設施投資項目有所增加。與此同時(shí)，政策要鼓勵和引導各種類(lèi)型的經(jīng)濟主體到落后地區來(lái)投資。特別是在鼓勵多元化投資中，要發(fā)揮中小企業(yè)在中西部經(jīng)濟發(fā)展中的作用。其次是實(shí)現國家區域規劃體現行政力與市場(chǎng)力的結合。不僅要規劃城市集群或產(chǎn)業(yè)集群，更要支持在市場(chǎng)調節下形成的產(chǎn)業(yè)集群和城市集群。
    “縮小區域間的收入差距，有限的政府資金必須有重點(diǎn)地運用。政府要提高扶貧資金的使用效益，將脫貧能力作為扶貧資金發(fā)放的重要指標進(jìn)行考核和評估，同時(shí)要保證扶貧資金發(fā)放的過(guò)程變成公開(kāi)透明的申報過(guò)程�！崩顣晕髡f(shuō)，美國得克薩斯州雖然不是聯(lián)邦政府中財政收入最低的州，但他們每年得到政府扶貧資金最多。州政府建立了專(zhuān)門(mén)機構幫助中小企業(yè)填寫(xiě)申請材料，說(shuō)明申請資金的具體用途、資金使用人過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等。良好的資金使用渠道保證他們能順利申請到扶貧資金。我國也應該建立這樣的扶貧資金申請機制。
    “我們還要改變國家只能作為供給方支持地方發(fā)展的傳統思想，考慮國家作為需求方刺激落后地方發(fā)展的思路�！崩顣晕髡f(shuō)。他認為，中央可考慮以項目作為訂貨方，通過(guò)購買(mǎi)來(lái)支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟國家中最常用的支持地方經(jīng)濟發(fā)展、縮小區域收入差距的辦法之一。