俄羅斯新任經(jīng)濟發(fā)展與貿易部部長(cháng)埃利維拉·納比烏林娜，近日在俄政府內閣會(huì )議上向俄新任總理祖布科夫匯報：“我們正在就俄加入世界貿易組織問(wèn)題與相關(guān)各方進(jìn)行積極談判，進(jìn)展非常迅速�！彪m然納比烏林娜沒(méi)有明確說(shuō)出俄加入世貿組織的最終期限，但她的前任格列夫早在9月初的亞太經(jīng)合組織峰會(huì )上就預言，“俄羅斯希望在2008年加入世界貿易組織”。
    此間分析人士指出，俄官方近年來(lái)多次為本國入世設定“最后期限”，但屢屢以失望告終。這次，納比烏林娜以女性特有的謹慎表述俄羅斯艱難的入世談判進(jìn)程，似乎意味著(zhù)俄羅斯離“叩開(kāi)世貿組織大門(mén)”真的不遠了……

艱難的談判之路

    蘇聯(lián)在20世紀80年代中期就提出了加入世界貿易組織前身——關(guān)貿總協(xié)定的申請，并于1990年取得了觀(guān)察員國的地位。1992年，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的觀(guān)察員國地位。1993年4月，俄前總統葉利欽向關(guān)貿總協(xié)定遞交了入關(guān)的正式申請書(shū)。1995年7月，俄開(kāi)始加入世界貿易組織的正式談判。到今年上半年為止，俄羅斯有關(guān)入世的正式談判已經(jīng)進(jìn)行了15輪，與有關(guān)方面的非正式磋商更是數不勝數。但作為當今世界上最主要的經(jīng)濟體之一，俄羅斯至今還徘徊在世貿組織大門(mén)之外，這不能不讓人感嘆俄羅斯入世之難。分析人士稱(chēng)，俄入世談判主要集中在4個(gè)方面的問(wèn)題。
    一、商品貿易的市場(chǎng)準入問(wèn)題，即關(guān)稅減讓。1998年年初，俄向世貿組織提交了“入世”的初步進(jìn)口關(guān)稅稅率表，俄代表團開(kāi)始與世貿組織就商品市場(chǎng)準入問(wèn)題進(jìn)行談判。西方國家一開(kāi)始對俄“獅子大開(kāi)口”，要求俄必須履行世貿組織所謂的“零關(guān)稅方案”；而俄始終堅持“以可以接受的條件”為原則，在個(gè)別問(wèn)題上拒不讓步，并以暫時(shí)的經(jīng)濟困難、結構改革和預算上的問(wèn)題為由，認為俄不可能立即降低關(guān)稅稅率。
    目前在雙邊協(xié)議框架內的談判結果是，入世的第一年，所有商品的關(guān)稅率都不會(huì )低于現有的水平。主要農業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅率不會(huì )下調，在過(guò)渡期內，俄羅斯甚至有權提高某些農產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。到2009年之前可以對牛肉、豬肉和雞肉實(shí)行配額限制（配額按俄羅斯年需求2％至2.5％的增長(cháng)速度增加），同時(shí)保持相應的關(guān)稅水平。
    二、農產(chǎn)品貿易的談判。農業(yè)問(wèn)題的談判主要包括兩個(gè)問(wèn)題：國家對農業(yè)的補貼問(wèn)題、農產(chǎn)品的關(guān)稅問(wèn)題。
    1997年10月3日，俄農業(yè)部致函世貿組織，就有關(guān)農業(yè)問(wèn)題的談判闡明了基本立場(chǎng)，并就國家對農業(yè)的扶持問(wèn)題及對農業(yè)原料和食品出口補貼的程度提出了具體建議，俄提出的農業(yè)補貼額為162億美元。但阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個(gè)主要農產(chǎn)品出口國堅持要求俄完全取消對農產(chǎn)品的出口補貼。
    農產(chǎn)品稅率是談判的另一項內容。目前，俄羅斯農產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為10.5％。俄學(xué)者認為，俄農產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)比較開(kāi)放，在食品和農產(chǎn)品的現有進(jìn)口規模下，如果將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )使聯(lián)邦財政收入減少7000萬(wàn)美元至8000萬(wàn)美元�？梢�(jiàn)，俄進(jìn)一步降低農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率的可能性已經(jīng)很小。
    三、服務(wù)貿易的市場(chǎng)準入談判。服務(wù)貿易的市場(chǎng)準入是俄羅斯入世談判的一個(gè)重要部分�？傮w而言，西方發(fā)達國家要求俄羅斯全面開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，而俄羅斯則堅持有限度地實(shí)行服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。1999年10月,俄向世貿組織提交服務(wù)貿易方面的初步建議，2001年2月又向世貿組織有關(guān)成員國提交了重新修改的包括稅率、農業(yè)在內的服務(wù)貿易問(wèn)題的建議，并于同年3月就這些問(wèn)題開(kāi)始新一輪談判。共有30個(gè)世貿組織成員表示要同俄羅斯就服務(wù)貿易的市場(chǎng)準入問(wèn)題進(jìn)行談判，目前與俄還在進(jìn)行談判的國家僅剩美國。根據談判結果，俄羅斯同意承擔的義務(wù)達110個(gè)服務(wù)領(lǐng)域（按照世貿組織分類(lèi)總共有155個(gè)領(lǐng)域）。
    四、法律制度問(wèn)題談判。大幅度修改與經(jīng)濟和對外貿易管理領(lǐng)域相關(guān)的法律法規，并進(jìn)行大范圍的補充性立法工作，以使俄現行法律法規符合世貿組織的規范和要求，這是俄入世談判的又一項主要內容。在俄入世相關(guān)法律制度問(wèn)題的談判過(guò)程中，談判對手要求俄承擔的總義務(wù)主要包括一般性的“標準”義務(wù)、WTO多邊協(xié)定規定的“標準”義務(wù)、按照WTO多邊協(xié)定規則實(shí)行貿易經(jīng)濟制度的“特殊”義務(wù)、個(gè)別國家對俄羅斯提出的“追加”義務(wù)。目前為適應世貿組織規則的要求，俄已通過(guò)并生效了一系列法律法規。此外，對部門(mén)及地方法規進(jìn)行審查，使之符合世貿組織要求的工作也在進(jìn)行之中。按俄官方的說(shuō)法，俄現行法律法規的95％已經(jīng)符合世貿組織規則的要求。

深思熟慮 統一思想

    10多年來(lái)，俄羅斯國內各地區、各階層、各利益集團、各黨派，圍繞著(zhù)加入世貿組織的利弊一直爭論不休。隨著(zhù)入世談判的波折不斷，在入世期限問(wèn)題上一拖再拖，俄民眾的懷疑態(tài)度明顯增加。2002年的民意調查顯示，贊成入世的人占被調查者的56％，而2006年5月全俄輿情調查中心所進(jìn)行的民意測驗結果卻表明，只有44％的人贊成加入世界貿易組織。
    值得一提的是，入世的反對者中還包括政府官員、國家杜馬議員、專(zhuān)家學(xué)者和入世后將面臨巨大競爭壓力的各行業(yè)從業(yè)人員。他們認為，俄還未做好入世的準備，急于入世的后果將使本國企業(yè)遭受致命沖擊，來(lái)之不易的經(jīng)濟復蘇將付之東流。一項民意調查顯示，俄羅斯企業(yè)中只有10％左右認為自己在國際市場(chǎng)上有競爭力，90％左右的企業(yè)認為在國際市場(chǎng)缺少有競爭力的產(chǎn)品。還有人分析，目前俄羅斯生產(chǎn)的設備中，有三分之二已過(guò)時(shí)，而服務(wù)業(yè)還處于剛起步階段，更要命的是農業(yè)停滯不前。專(zhuān)家分析說(shuō)，即使是企業(yè)擁有與國外同樣的先進(jìn)設備，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，成本也比國外的高，這主要是因為俄羅斯的氣候條件、地域寬廣等造成了運輸費用的增加。在俄羅斯產(chǎn)品的成本中，運輸費占的比例相當大。
    但支持入世的人認為，經(jīng)濟全球化正以前所未有的速度推動(dòng)著(zhù)世界各國的生產(chǎn)貿易一體化，當今世界上任何一個(gè)國家對于“是否順應經(jīng)濟全球化趨勢，是否融入世界經(jīng)濟空間”已經(jīng)沒(méi)有選擇的余地，俄羅斯市場(chǎng)已成為世界大市場(chǎng)的一部分。大多數俄羅斯學(xué)者認為，世貿組織就是為維護世界貿易秩序，制定和監督統一游戲規則的權威組織。140多個(gè)國家和地區已經(jīng)參與其中，國際貿易額的96％以上在這些成員國之間進(jìn)行，俄羅斯與成員國之間進(jìn)行的貿易額占85％以上。因此，俄羅斯再也不能置身度外。俄羅斯科學(xué)院歐洲所副所長(cháng)伊萬(wàn)諾夫說(shuō)，對于俄羅斯來(lái)說(shuō)，形成開(kāi)放式的市場(chǎng)經(jīng)濟和加入世貿組織是戰略上的唯一選擇。它可以為俄羅斯商品出口掃清道路。俄羅斯將借助世貿組織的法規，把世界級水平的一系列現代法引入到俄羅斯法律法規中來(lái)。連身居總統高位的普京也說(shuō)：“世貿組織是一種工具。誰(shuí)善于使用它，誰(shuí)就會(huì )變得更強大。誰(shuí)不善于或不想使用它，不想學(xué)習，寧愿坐在貿易保護主義的配額和稅率的欄桿外面，誰(shuí)就注定要失敗，在戰略上絕對要失敗�！�
    俄羅斯官方的主流意見(jiàn)是：創(chuàng )造條件，盡快加入。普京上臺后采取了積極主動(dòng)的態(tài)度。2001年年底，普京指出：“既然加入世貿組織不可避免，則越快越好�！�2002年6月，普京又敦促說(shuō)，必須要在最近的一輪談判中取得成功，解決各項基本問(wèn)題，以便在2004年之前入世。
    2007年5月底，俄第一副總理伊萬(wàn)諾夫曾公開(kāi)表示，俄希望本國入世的最終談判在年內結束。他說(shuō)，總體上說(shuō)，俄加入世貿組織對本國是有利的，這將提高俄較發(fā)達的經(jīng)濟行業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力，盡管將會(huì )對俄一些較落后的經(jīng)濟部門(mén)帶來(lái)一定的困難和沖擊。他稱(chēng)，俄入世談判進(jìn)行了很長(cháng)的時(shí)間，主要問(wèn)題的談判已經(jīng)結束，給予俄的“過(guò)渡期”會(huì )盡量減少俄入世可能帶來(lái)的風(fēng)險。