承載5億余手機用戶(hù)和期待，“降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準”聽(tīng)證會(huì )將于22日召開(kāi)，我國手機高資費的最后一個(gè)“堡壘”終于踏上破冰之旅。然而，聽(tīng)證會(huì )能否真正促成漫游費價(jià)格堅冰的融化呢？在各方爭論焦點(diǎn)中，有三個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

    成本 能否揭開(kāi)漫游費真面目？

    我國手機漫游服務(wù)開(kāi)通，至今已有17年之久。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )建設完成和電信市場(chǎng)發(fā)展，尤其是近兩年本地手機通話(huà)費水平大幅下降之后，鮮有動(dòng)作的漫游費被稱(chēng)為支撐手機高資費的最后一個(gè)“堡壘”。
    漫游費降不下來(lái)，究竟是成本使然，還是暴利所致？作為電信運營(yíng)商的代表，中國移動(dòng)2005年、2006年年報顯示，在總收入2430億元、2953億元中，話(huà)音收入分別占74.8％、71.6％，但并未披露漫游費在話(huà)音收入中的占比情況。據中國移動(dòng)計費部門(mén)大致估算，漫游費收入占話(huà)音收入10％左右。
    從中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的測算中，可以看出，每月使用漫游的手機用戶(hù)占手機用戶(hù)總數的20％左右，產(chǎn)生高額漫游費的手機用戶(hù)則多為商務(wù)人士。
    上海聽(tīng)證代表江憲律師表示，電信部門(mén)公布的電信條例規定，手機資費以成本為原則收費。不管手機資費是降價(jià)也好，漲價(jià)也罷，用戶(hù)應當有知情權，即公布資費成本。而從運營(yíng)商推出的套餐來(lái)看，降價(jià)空間是完全存在的。
    據業(yè)內人士介紹，在澳大利亞、美國，無(wú)論在哪個(gè)城市都不收取漫游費。印度盡管收取漫游費，但政府在去年2月出臺了漫游費限價(jià)政策。在日本，雖然也存在漫游費，但都是通過(guò)資費套餐的形式來(lái)收取，因此也比較低。
    從2007年夏，一部旨在大幅降低歐盟范圍內手機跨國漫游收費的限價(jià)規定正式開(kāi)始實(shí)施。歐盟委員會(huì )去年10月份公布的報告顯示，手機漫游費限價(jià)規定讓消費者們獲益匪淺，成員國范圍內的漫游話(huà)費下降幅度最高達六成。
    應該說(shuō)，歐盟手機漫游費成功降價(jià)與歐盟主管機構的積極介入不無(wú)關(guān)系。早在2004年12月，歐盟委員會(huì )便對歐盟范圍內的手機跨國漫游費進(jìn)行調查，并得出漫游收費與成本相比過(guò)高且缺乏正當性的結論。
    那么，在中國到底手機漫游通話(huà)有沒(méi)有成本，成本如何計算？有的專(zhuān)家表示，由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設水平不一樣，到底收不收漫游費，無(wú)法在不同國家之間進(jìn)行橫向比較。但可以肯定的是，手機漫游不過(guò)是在漫游地和注冊地之間，傳送由計算機自動(dòng)生成的簡(jiǎn)單信息，成本是非常低的。
    北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說(shuō)，按照國際電聯(lián)的調研，手機漫游通話(huà)肯定有成本，但成本難以精確計算。首先是設計建設成本。移動(dòng)電話(huà)和固定電話(huà)不同，因要考慮漫游，其設計建設成本高。在這部分成本中，計算中國移動(dòng)、中國聯(lián)通全網(wǎng)漫游成本，因各地容量不同，漫游手機用戶(hù)充滿(mǎn)變數，再加上網(wǎng)絡(luò )要不定期擴容，成本難以核算。
    其次是服務(wù)功能成本。隨著(zhù)手機短信、彩信、上網(wǎng)等功能的逐步增加，需要分攤服務(wù)功能成本。究竟哪部分成本高，哪部分成本低，難以準確計算。
    第三是設備維護和更換成本，需要手機用戶(hù)在使用移動(dòng)基站等網(wǎng)絡(luò )時(shí)予以分攤。
    “在全球，計算手機漫游費成本都是一個(gè)難題。但是，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步以及服務(wù)領(lǐng)域擴大，分攤成本的降低，漫游費逐步降低應該是一種趨勢。歐盟成員國間對手機漫游費進(jìn)行限價(jià)管制就是一個(gè)例子�！毙畔�產(chǎn)業(yè)部清算司負責人說(shuō)。
    因此，此次聽(tīng)證會(huì )將聽(tīng)取各方意見(jiàn)，規定移動(dòng)漫游費的“上限”即最高限額。不論最終出臺哪一種方案，政府都將在上限標準下，繼續鼓勵并要求各個(gè)移動(dòng)運營(yíng)商針對不同用戶(hù)群體和地區，采用各種各樣優(yōu)惠措施，滿(mǎn)足廣大消費者的需求。

    同網(wǎng)同價(jià) 能否在現階段實(shí)現？

    參與新方案制定的北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，現行手機國內漫游費主要由本地通話(huà)費、建立漫游費和長(cháng)途通話(huà)費三部分組成。
    目前我國的國內漫游通話(huà)費的標準是后付費每分鐘0．6元即本地通話(huà)費0．4元加建立漫游費0．2元，預付費每分鐘0．8元即本地通話(huà)費0．6元加建立漫游費0．2元；如果占用省際長(cháng)途電路，還要加收每6秒0．07元即每分鐘0．7元的長(cháng)途費。
    按照信息產(chǎn)業(yè)部的解釋?zhuān)�移�?dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費是指移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)離開(kāi)其歸屬本地網(wǎng)，在國內“其他本地網(wǎng)”使用移動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)生的基本通話(huà)費。
    已公布提交聽(tīng)證會(huì )的兩個(gè)新方案均提出，取消現行國內漫游通話(huà)費中高于本地通話(huà)費的每分鐘0．2元。同時(shí)，本地通話(huà)費不區分后付費預付費，均按每分鐘0．4元收��；方案二還對長(cháng)途費進(jìn)行下調，均按IP標準收取，即每分鐘0．3元。
    新方案公布之前，北京市消協(xié)公開(kāi)表示，今年推動(dòng)電信資費改革的目標就是實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。用戶(hù)“取消國內漫游費”的呼聲，其實(shí)質(zhì)也是要求同網(wǎng)同價(jià)。
    目前在國際上像美、日、韓等國，只要在一個(gè)移動(dòng)運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )內，都沒(méi)有漫游費，也不區分本地和長(cháng)途電話(huà)收費。在北京一家外企工作的劉保衛說(shuō)：“雖然從技術(shù)上看，我國的漫游用戶(hù)跨越了不同的本地網(wǎng)，但其實(shí)都是在使用同一個(gè)運營(yíng)商的服務(wù)，同網(wǎng)就應該同價(jià)�！币恍�專(zhuān)家也表示，漫游費應該盡量向本地通話(huà)費看齊。
    “全國同網(wǎng)同價(jià)，是我國電信資費發(fā)展的目標。但是，在調研中，我們看到我國東部、中部和西部地區的發(fā)展高度不平衡。很多西部地區，尤其是偏遠山區為了實(shí)現電信普遍服務(wù)推出了極低的資費，如在一些山區，甚至有5元包月使用手機的做法，這是一種政策性補貼。所以，全國實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，還需要過(guò)程�！标R凱力說(shuō)。

    透明 能否讓用戶(hù)放心消費？

    本次聽(tīng)證會(huì )代表、中南財經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授表示，兩種方案內容都過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，選擇哪一種方案更實(shí)惠？這考驗了消費者的智慧。同時(shí)，消費者還需要根據自身的不同“條件”進(jìn)行選擇。
    首先必須考慮是否經(jīng)常出差，還要回顧一下，到底是主動(dòng)撥打電話(huà)的時(shí)候多，還是接聽(tīng)電話(huà)的時(shí)候多。如果接聽(tīng)電話(huà)的時(shí)候多，那么第二套方案較為有利。如果出差在外地，而且撥打當地電話(huà)的時(shí)候多，那么應該選擇第一套方案。但是無(wú)論何種選擇，都要交付漫游費。
    接受記者采訪(fǎng)的消費者普遍反映，手機漫游費聽(tīng)證新方案內容很難看懂。按道理，不論是降低漫游費上限標準，還是之前的手機單向收費，毫無(wú)疑問(wèn)都是讓用戶(hù)受益的好事。但是，為何會(huì )受到不少用戶(hù)的普遍不滿(mǎn)和質(zhì)疑？
    “我國電信業(yè)市場(chǎng)結構扭曲，導致在移動(dòng)領(lǐng)域競爭不充分，因此資費不透明、資費套餐云山霧罩、夸大宣傳優(yōu)惠、誘導用戶(hù)消費、服務(wù)不到位等弊病在很長(cháng)一段時(shí)間持續存在，這造成了對電信用戶(hù)的普遍傷害，用戶(hù)對透明消費的期待非常強烈�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院信息化研究中心副主任劉滿(mǎn)強說(shuō)。
    信息產(chǎn)業(yè)部2003年至2006年的統計顯示，四大電信運營(yíng)企業(yè)收入的市場(chǎng)份額除中國移動(dòng)由36.9％上升到40％以上外，其他三個(gè)運營(yíng)商都呈下降趨勢。2007年一季度，電信市場(chǎng)全部新增用戶(hù)中有三分之二來(lái)自中國移動(dòng)，其一枝獨秀的競爭格局進(jìn)一步被加強。而與本地通話(huà)不同，用戶(hù)在異地漫游時(shí)對移動(dòng)運營(yíng)商的依賴(lài)性很強，在這一市場(chǎng)格局中，移動(dòng)運營(yíng)商更難以有降價(jià)動(dòng)力。
    信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳表示，電信行業(yè)的定位是公共服務(wù)，提升全社會(huì )信息化水平的基礎是提供社會(huì )大眾都能接受的電信產(chǎn)品，未來(lái)不能因為一兩家企業(yè)的利益而延緩其推進(jìn)步伐，更不能讓消費者為電信市場(chǎng)競爭不充分買(mǎi)單。
    因此，在現有市場(chǎng)格局下，必須由政府對漫游費“上限”實(shí)行管制，設置一個(gè)不能突破的“天花板”。
    為了迎來(lái)電信透明消費，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部對三方研究機構下達調研任務(wù)，歷時(shí)半年，分別形成各自報告，由政府協(xié)調匯總后，最終形成兩個(gè)討論方案提交聽(tīng)證會(huì )，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后作出最終決策。也許，最終出臺的方案不是所提交方案的任何一個(gè)，但不論哪種方案，讓用戶(hù)普遍受益將是共同目的。據新華社北京1月21日電