“有些人喜歡做了好事不留名，但我做慈善就是要高調，不僅要留名，還要以我的名字成立基金會(huì )，影響更多的人參與到慈善事業(yè)中來(lái)�！眾W康集團董事長(cháng)兼總裁王振滔在以其冠名的慈善基金啟動(dòng)時(shí)這樣說(shuō)。
    如今，越來(lái)越多的中國企業(yè)家們開(kāi)始通過(guò)設立基金會(huì )“行善”，這意味著(zhù)如何“散財”將不再是他們自己能夠隨心所欲的事，而必須遵照一定的規范。
    據悉，民政部正在起草一份規范非公募基金會(huì )的專(zhuān)項方案。此方案將會(huì )對剛剛發(fā)展起來(lái)的非公募基金會(huì )帶來(lái)何種影響？為此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了民政部民間組織管理局基金會(huì )管理處處長(cháng)馬昕。

企業(yè)行善將不再局限于捐贈

    馬昕告訴記者，2004年以前，我國從事慈善的社會(huì )團體、基金會(huì )，都或多或少帶有官方色彩，慈善的基本模式是由公募基金會(huì )向社會(huì )廣泛募捐，再統一發(fā)給受助對象。近幾年來(lái)，鑒于一些富裕起來(lái)的企業(yè)和個(gè)人有意愿拿出自己的財產(chǎn)用于公益事業(yè)，又希望自主決定公益實(shí)施，保證捐贈意愿的實(shí)現，為了引導社會(huì )財富有效實(shí)現“第三次分配”，國家對此給予了大力鼓勵和支持。民政部在2004年頒布的《基金會(huì )管理條例》中，首次提出鼓勵非公募基金會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)。
    馬昕解釋?zhuān)�公募基金�?huì )和非公募基金會(huì )最大的區別在于，前者可以面向社會(huì )公眾募捐，而后者不能。目前，國家對非公募基金會(huì )在名稱(chēng)、登記條件、資金使用等方面的規定相對比較寬松。如發(fā)起人向省級民政部門(mén)申請設立非公募基金會(huì )時(shí)，只需不低于200萬(wàn)元人民幣的原始基金，公募基金會(huì )需800萬(wàn)元；非公募基金會(huì )每年的公益支出應達到原始基金余額的8％，公募基金每年的公益支出要達到上年總收入的70％。
    馬昕說(shuō)，截至2007年年底，在民政部登記的非公募慈善基金總量有29個(gè)。她認為，未來(lái)中國將涌現出大批以企業(yè)家個(gè)人或企業(yè)名義成立的私募基金會(huì )。從中國青少年基金會(huì )引退，轉而成為一家非公募基金會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)的徐永光更是大膽預測，未來(lái)5年，非公募基金會(huì )總量將超過(guò)公募基金會(huì )，最終占據主導地位。

成立非公募基金會(huì )，既是名譽(yù)又是責任

    據民政部民間組織管理局調查顯示，非公募基金會(huì )已初步體現出三大優(yōu)勢：一是資金來(lái)源穩定，成長(cháng)性強。二是公益活動(dòng)的實(shí)際效果顯著(zhù)。非公募基金會(huì )的決策層和管理層往往來(lái)自商業(yè)領(lǐng)域，比較注重項目的成本與收益，推出的公益項目注重實(shí)效，保障受助人能得到最大程度的實(shí)惠。三是強調內部控制。由于非公募基金會(huì )追求與捐贈人建立穩定的關(guān)系，向捐贈人負責的意識更強，因此非常注重內部控制，包括節約成本、精簡(jiǎn)人員和對捐贈人的公開(kāi)透明。
    民政部民間組織管理局副局長(cháng)楊岳曾表示，集中資金設立非公募基金會(huì )，有助于把慈善活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分離，可以對慈善捐贈活動(dòng)進(jìn)行規劃和專(zhuān)業(yè)化的管理，提高捐贈資金的使用效率，擴大捐贈的規�；�效益。非公募基金會(huì )按照國家有關(guān)規定，可以以個(gè)人的姓名和企業(yè)的名稱(chēng)來(lái)命名。這樣做，可以提高企業(yè)、企業(yè)家的社會(huì )形象，又能充分展示和體現他們的社會(huì )責任感。｀
    馬昕認為，成立基金會(huì )對企業(yè)來(lái)說(shuō)意味著(zhù)從道德性義務(wù)轉變?yōu)橹贫刃载熑巍?BR>    在成熟的發(fā)達國家，非公募基金會(huì )在慈善市場(chǎng)中占主導地位，而我國非公募基金會(huì )尚處于起步階段�！靶酆竦馁Y金、高素質(zhì)的管理團隊以及不斷創(chuàng )新的公益理念都是非公募基金會(huì )取得成功的必要前提。就我國目前的狀況而言，能夠同時(shí)具備這些條件的還不多�！瘪R昕說(shuō)。

企業(yè)會(huì )借慈善之名灰色運作嗎

    非公募基金會(huì )“井噴”式的發(fā)展也引起人們一些擔憂(yōu)。有人認為，相比于公募基金會(huì )，國家對非公募慈善基金會(huì )的監管不夠，一些企業(yè)借慈善之名進(jìn)行非法運作。
    馬昕告訴記者，這種說(shuō)法并無(wú)根據。國家對非公募基金會(huì )和公募基金會(huì )在監管方面是一視同仁的，“基金會(huì )是獨立法人，任何人不得非法占用基金會(huì )的資產(chǎn)”。首先，非公募基金會(huì )要有以章程為核心的各項規章制度，要建立理事會(huì )和監事會(huì )相結合的內部決策和監督機制；其次，基金會(huì )每年都要接受年檢和審計。對于違反《基金會(huì )管理條例》的行為，民政部作為登記管理機關(guān)有行政處罰的權力。
    馬昕向記者透露，為了進(jìn)一步加強對非公募基金會(huì )的監管，民政部準備在現有規定的基礎上，針對非公募基金會(huì )自身的特點(diǎn)制訂“非公募基金會(huì )章程示范文本”，將非公募基金會(huì )的管理和公募基金會(huì )區分開(kāi)來(lái)，既規范非公募基金會(huì )的行為，又為其發(fā)展提供更多的便利。
    此外，民政部正在組織基金會(huì )評估，將樹(shù)立一批基金會(huì )的典型，引導基金會(huì )加強自身建設、提高社會(huì )公信力。