2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委公布了移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準最終方案，移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費，主叫上限標準降為每分鐘0．6元，被叫上限標準降為每分鐘0．4元；占用國內長(cháng)途電路不再另行加收國內長(cháng)途通話(huà)費；2008年3月1日起按調整后標準執行。
    國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，綜合考慮消費者、經(jīng)營(yíng)者等各方面的利益訴求和承受能力，決定以“聽(tīng)證會(huì )方案二”為基礎，按照降幅基本不變的原則，進(jìn)行了適當調整。
    從去年2月闞凱力炮轟漫游費，到5月8日信產(chǎn)部征詢(xún)降價(jià)方案，再到今年1月22日召開(kāi)降低漫游費聽(tīng)證會(huì )，漫游費調整終于告一段落。這期間專(zhuān)家、聽(tīng)證代表和民眾激辯漫游費，“就像一出曲折離奇的肥皂劇”。
    事關(guān)5億手機用戶(hù)的利益，民眾在這次漫游費上限調整中表現了超乎尋常的熱情。這次調整的結果到底如何，能否讓大多數人滿(mǎn)意？

你對降價(jià)滿(mǎn)意嗎

    “作為一個(gè)普通消費者，我個(gè)人是比較滿(mǎn)意的�！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，漫游費能夠從每分鐘1．5元降到每分鐘0．6元，下降了60％�！拔覀�(gè)人認為降低幅度還是比較大的�！�
    “我對這次降價(jià)很不滿(mǎn)意�！彪娦艠I(yè)觀(guān)察家、大度咨詢(xún)副總裁劉興亮說(shuō)，最后調整結果看似在第二套方案的基礎上，把主叫降低了1角，被叫提高了1角，但“六四方案”比“七三方案”卻是變相漲價(jià)了。
    他說(shuō)，在漫游狀態(tài)下，主叫可以有很多替代方式，而被叫卻無(wú)法替代。
    “比如我春節回老家，主叫的時(shí)候我可以用家里人的手機或者固定電話(huà)；但是我不能每次在被動(dòng)接電話(huà)時(shí)，讓別人費事給我打到座機或者家人手機上，而且被叫只要一接通就開(kāi)始收費�！�
    “最后的降價(jià)方案，比我們最初設想的方案價(jià)格大大降低，遠比我們預期效果要好�！蓖ㄐ艠I(yè)知名觀(guān)察家、飛象網(wǎng)總裁項立剛說(shuō)。
    “但會(huì )出現本地通話(huà)費比漫游通話(huà)費高的情況�！比f(wàn)方咨詢(xún)總監付亮舉例，在北京的中國移動(dòng)神州行卡，主叫就是6角，如果打到外地去，加上長(cháng)途費每分鐘就是1．3元，而如果在漫游地的話(huà)，撥打全國電話(huà)最高也就是每分鐘6角。
    中消協(xié)專(zhuān)家顧問(wèn)、律師團團長(cháng)邱寶昌接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，調整后的最終方案實(shí)際上是讓長(cháng)話(huà)費、本地通話(huà)費、漫游建立費“三費合一”，這對解決電信高資費是向前邁出了第一步，不過(guò)他認為還有很大的降價(jià)空間。

資費還有下降的空間嗎

    項立剛分析，移動(dòng)運營(yíng)商利潤較大幅度降低，從長(cháng)遠看，會(huì )影響中國移動(dòng)、中國聯(lián)通回歸國內A股市場(chǎng)，對于它在A(yíng)股市場(chǎng)的表現將產(chǎn)生深遠影響，對于中國聯(lián)通會(huì )產(chǎn)生巨大壓力，在個(gè)別市場(chǎng)聯(lián)通會(huì )完全喪失競爭能力。
    漫游費下降后，移動(dòng)資費還有進(jìn)一步下降的空間嗎？
    曾劍秋說(shuō)，移動(dòng)通信資費肯定還有進(jìn)一步下降的空間。
    FCC（美國聯(lián)邦通信委員會(huì )）和國際電信聯(lián)合會(huì )統計，全球上市公司平均打電話(huà)資費是每分鐘0．27美元，而中國移動(dòng)的資費是每分鐘0．033美元，遠遠低于國際平均水平。
    不過(guò)和外國公司不同的是，我國移動(dòng)通信市場(chǎng)的規模大，5億多用戶(hù)，按照規模經(jīng)濟規律，平均每個(gè)用戶(hù)分攤的成本低廉。中國移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展和用戶(hù)規模，使移動(dòng)通信資費還可以進(jìn)一步下降。
    曾劍秋表示，2000年的移動(dòng)通信資費是平均每分鐘0．75元，2007年的資費是每分鐘0．18元，平均每年下降了10％�！拔蚁Ｍ�今后每年都會(huì )繼續這樣的下降趨勢，能繼續降5到10年�！�
    信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳說(shuō)，電信資費下降不能“一次到位”。像美國每個(gè)月付一定金額隨便打，中國現在還做不到。一些農村地區也不一定付得起。所以降價(jià)只能慢慢實(shí)現。
    他認為，中國移動(dòng)有降價(jià)空間，而中國聯(lián)通則沒(méi)有。

下一個(gè)會(huì )調整誰(shuí)

    項立剛說(shuō)，漫游費問(wèn)題暫時(shí)畫(huà)上句號，并不意味著(zhù)電信資費改革的終止，恰恰說(shuō)明電信資費改革開(kāi)始坐上快速列車(chē)，隨著(zhù)改革的深入，電信資費將會(huì )更加合理。
    拔出蘿卜帶出泥，移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準的調整，讓公眾對電信資費的計費、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市話(huà)費上限、長(cháng)途通話(huà)費、月租費、短信資費和數據業(yè)務(wù)收費。
    付亮說(shuō)，技術(shù)日新月異，可資費標準是“十年一動(dòng)”，運營(yíng)商的成本已經(jīng)降低了，但很多項業(yè)務(wù)還是按照原來(lái)標準收錢(qián)。
    每分鐘0．4元的主叫上限，確定價(jià)格的時(shí)候手機用戶(hù)不超過(guò)1000萬(wàn)，現在已經(jīng)突破5億了，但這個(gè)價(jià)格還沒(méi)有調整。
    這次調整漫游費讓大家看清了其實(shí)費用最高的是長(cháng)途通話(huà)費，每6秒7分。劉興亮說(shuō)，這個(gè)價(jià)格也差不多保持十年了。
    “長(cháng)話(huà)費成本經(jīng)過(guò)十幾年也在下降，長(cháng)話(huà)費也應該降低�！睏钆喾颊f(shuō)。
    楊培芳建議，可以用慢慢封頂的方式降低。一個(gè)月打長(cháng)途，不超過(guò)4分鐘的，可以每分鐘6毛錢(qián)，10分鐘以?xún)鹊?毛錢(qián)，500分鐘的1毛錢(qián)。這樣慢慢封頂，可以將窮人和富人都照顧到，滿(mǎn)足不同消費者的消費需求。
    至于月租費，曾劍秋介紹，實(shí)際上移動(dòng)的三個(gè)品牌中，神州行和動(dòng)感地帶都沒(méi)有月租費了，有月租費的只有全球通。而全球通的群體是高端客戶(hù)，所以月租費不是針對普通消費者的。
    劉興亮說(shuō)，月租費也是不合理的，就像高速路收費是有期限限制的一樣，移動(dòng)運營(yíng)商一開(kāi)始對基站和網(wǎng)絡(luò )的固定投入已經(jīng)收回了成本，現在不取消月租費是為了保住這塊“旱澇保收”的利潤。
    項立剛說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，數據業(yè)務(wù)的定價(jià)，還是作為附屬業(yè)務(wù)，很多數據業(yè)務(wù)的接入價(jià)格畸高，定價(jià)的思路是消費者愛(ài)用不用，比如短信價(jià)格，每條短信0．10元的價(jià)格就是很“暴利”的價(jià)格，GPRS的接入價(jià)格一定程度上是限制接入的價(jià)格，并不希望更多用戶(hù)成為GPRS，數據接入價(jià)格畸高。
    下一步就應該對長(cháng)途通話(huà)費進(jìn)行調整，今年有可能會(huì )對長(cháng)途通話(huà)費進(jìn)行聽(tīng)證。劉興亮預測。
    楊培芳說(shuō)，現在只是國家規定一個(gè)上限的標準，企業(yè)只能在這個(gè)上限之下進(jìn)一步降低。今后一段時(shí)間里，國家還會(huì )繼續降低上限標準。到時(shí)候降低的就不只是漫游費了，可能就是整個(gè)通話(huà)費。
    去年政府力推單向收費，今年解決了漫游費降價(jià)，明年會(huì )推進(jìn)短信資費和長(cháng)途通話(huà)費的調整。項立剛預測。

誰(shuí)來(lái)降低我們的電話(huà)費

    “我們缺乏調整電信資費的一套長(cháng)效機制�！备读琳f(shuō)。技術(shù)在不斷進(jìn)步，成本在不斷下降，卻沒(méi)有相應的電信資費調價(jià)體制。造成的情況是，一些隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步已經(jīng)不合理的收費，比如漫游費，仍舊繼續收取�！艾F在的上限管理制度極其滯后�！�
    有專(zhuān)家表示，現在的降價(jià)主要依靠政府的行政力量，政府推一步，運營(yíng)商走一步。
    現在的電信市場(chǎng)遠沒(méi)形成有效競爭的格局，競爭還不充分。所以資費的調整只能由政府自上而下進(jìn)行。
    在廣東的電信市場(chǎng)上，競爭比較充分，所以很多降價(jià)措施是從廣東開(kāi)始；北京的電信市場(chǎng)競爭就很不夠，所以北京的資費改革一直是很滯后的。項立剛表示，只要競爭充分，政府根本無(wú)須定價(jià)。因為很多地方運營(yíng)商的競爭已經(jīng)使資費水平遠遠低于政府的指導定價(jià)了。
    項立剛認為，電信資費降低有兩個(gè)最重要的條件，技術(shù)和市場(chǎng)，技術(shù)一直在進(jìn)步，如果把市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，資費就會(huì )從政府定價(jià)、政府制定上限變?yōu)槠髽I(yè)自主定價(jià)。而要實(shí)現充分的競爭格局，還要等待電信業(yè)的重組和3G牌照的發(fā)放。這兩者跟資費水平的降低有直接的關(guān)系。
    本報北京2月17日電