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| 2008-02-22 記者:任明超 來(lái)源:中國青年報 |
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本報三亞2月21日電
城市拆遷是政府一道永無(wú)止境的難題嗎？海南省三亞市對此作了否定的回答，他們正在探索的“自主拆遷”新模式，有望解決城中村的拆遷難題。按照當地政府的說(shuō)法，這種模式有望在三亞快速推廣。
“自主拆遷”模式試點(diǎn)單位——三亞市月川居委會(huì )黨支部書(shū)記林世耀介紹，這一城中村拆遷新模式的基本內容是：拆遷主體由居委會(huì )和村民成立的拆遷公司取代政府，地塊中標公司（即開(kāi)發(fā)公司）將一定的合理的拆遷費用支付給這個(gè)拆遷公司，三亞市政府還將把部分地價(jià)款作為土地收益返還給月川開(kāi)發(fā)公司，作為該公司在月川居委會(huì )開(kāi)發(fā)下一輪拆遷的費用，并拿出一部分發(fā)展社區經(jīng)濟和生產(chǎn)，讓老百姓得到更多實(shí)惠。所有的盈利將由拆遷公司和參股居民按股份分紅。
月川居委會(huì )管轄范圍是三亞最大的城中村，屬于三亞舊城區，又是新城區的規劃范圍，之前三亞曾試圖對該居委會(huì )的幾個(gè)地塊進(jìn)行拆遷，但由于安置不好和補償過(guò)低等問(wèn)題，一直沒(méi)有成功。
月川居委會(huì )的拆拆公司成立于2007年6月，注冊資金50萬(wàn)元，居委會(huì )占有30％的股份，另外下轄的7個(gè)居民小組則按人口的不同分別占有剩下的70％股份，居委會(huì )的每一個(gè)居民都成了拆遷公司的股東，他們將自己負責轄區內的拆遷工作。
林世耀介紹，拆遷公司成立的“第一炮”就是協(xié)助政府征用了長(cháng)期以來(lái)無(wú)法征下來(lái)的市行政中心用地196畝，涉及到的140戶(hù)居民已全部拆遷完畢。
第二次的拆遷則因為媒體的報道引起了更大范圍的關(guān)注。
這次的拆遷地塊位于月川新城，面積12.93畝，拆遷面積約2．1萬(wàn)平方米，用途為居住用地，使用年限70年，涉及戶(hù)籍居民僅80戶(hù)300多人，但在此居住的外地人口卻有近1900人。
經(jīng)過(guò)幾輪評估，政府、競標單位和居委會(huì )均認可了拆遷安置費大約為2731萬(wàn)元，而在隨后的2007年10月29日下午，這一試點(diǎn)地塊的地價(jià)款從39萬(wàn)元／畝掛牌，最后以220萬(wàn)元／畝成交。地價(jià)款加上拆遷費用，競標成功的開(kāi)發(fā)商銘遠公司拿下這塊地每畝花了431萬(wàn)余元。
月川居委會(huì )拆遷公司拿下拆遷項目后，立即開(kāi)始進(jìn)行廣泛宣傳，采取分工包點(diǎn)負責的做法，不集中開(kāi)會(huì )，而是利用好友、親戚，不分晝夜，深入每家每戶(hù)做工作。在長(cháng)期一起生活的居民相互監督下，丈量更精確，補償標準也讓所有被拆遷戶(hù)心服口服。
這一過(guò)程在三亞市房產(chǎn)局政策法規與拆遷科科長(cháng)林森看來(lái)很完美，政府不用再去協(xié)調解決具體瑣碎的糾紛，居委會(huì )的拆遷公司與被拆遷戶(hù)很熟悉，哪一家的違章建筑是什么時(shí)候建的，怎么建起來(lái)的，是否應該付給拆遷補償，他們往往比政府部門(mén)更清楚。
試點(diǎn)地塊的拆遷工作目前已經(jīng)完成，雖然月川居委會(huì )和三亞市政府目前尚未公布“居委會(huì )拆遷公司”的拆遷賬目，但月川居委會(huì )的所有居民已開(kāi)始嘗到了甜頭，一林姓居民告訴記者，剛剛過(guò)去的春節，居委會(huì )給每個(gè)股東都發(fā)了800元的過(guò)節費。
林世耀則說(shuō)，成立拆遷公司后，“強制拆遷”變成了“自主拆遷”，被拆遷的居民得到了很好的安置，居委會(huì )也已見(jiàn)效益�，F在，月川居委會(huì )已將500萬(wàn)元作為補貼居民養老基金專(zhuān)款專(zhuān)用存入銀行賬戶(hù)，每月給原戶(hù)籍在月川的60歲以上的老人每人發(fā)放100元，今后逐步增加。
看著(zhù)月川居委會(huì )的拆遷公司紅紅火火，三亞市的其他居委會(huì )也開(kāi)始眼紅。三亞市委常委、常務(wù)副市長(cháng)嚴之堯介紹說(shuō)，目前，三亞?wèn)|岸、榕根、海羅、海棠灣、鹿回頭等地的居委會(huì )都在主動(dòng)申報成立拆遷公司。
“居委會(huì )拆遷公司”同樣引起了海南省主要領(lǐng)導的關(guān)注，2月19日至2月21日，在海南省建設廳副廳長(cháng)向多銀的帶領(lǐng)下，省領(lǐng)導批示成立的調研組來(lái)到了三亞，對這一模式進(jìn)行調查。
在2月19日的座談會(huì )上，調研組帶著(zhù)學(xué)習經(jīng)驗和總結不足的態(tài)度對“居委會(huì )拆遷公司”模式提出了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題也是前期媒體報道中提出的質(zhì)疑：“居委會(huì )拆遷公司”是否有拆遷資質(zhì)？是否有拆遷許可證？是否與被拆遷戶(hù)簽訂了拆遷協(xié)議？真的是所有被拆遷戶(hù)都滿(mǎn)意？誰(shuí)來(lái)監督“居委會(huì )拆遷公司”的公正、公平？
參與座談會(huì )的三亞市相關(guān)部門(mén)則一一回答：“居委會(huì )拆遷公司”尚未辦理拆遷資質(zhì)和拆遷許可證，但與所有被拆遷戶(hù)都簽訂了拆遷協(xié)議，當然會(huì )有個(gè)別人對此次拆遷不是很滿(mǎn)意，不過(guò)最終還是得到了解決，而如果“居委會(huì )拆遷公司”出現顯失公平的問(wèn)題，理所當然應該由市政府房產(chǎn)局進(jìn)行監督和裁決。
對于“居委會(huì )拆遷公司”目前存在的問(wèn)題，三亞市委常委、常務(wù)副市長(cháng)嚴之堯認為，“自主拆遷”的模式還處在探索階段，存在的問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，各種機制也會(huì )加以完善和改進(jìn)。他在座談會(huì )上總結了“居委會(huì )拆遷公司”這一“自主拆遷模式”的14大積極作用，他認為最核心的積極作用就是有利于維護被拆遷戶(hù)的利益。
嚴之堯說(shuō)：“以前的拆遷都是交給公司，并不知道他們能不能做好拆遷，百姓愿意不愿意接受他們的拆遷。雖然現在也有規定，拆遷公司要通過(guò)競標獲得拆遷項目，但實(shí)際上，假如市場(chǎng)運作比較好的公司，它不會(huì )來(lái)競標的，只有一類(lèi)公司——專(zhuān)門(mén)‘吃政府飯’，跟政府關(guān)系很好，能調用公安、武警的才來(lái)競標。天天和相關(guān)政府官員‘吃飯、喝酒’的這些人來(lái)競標，被拆遷戶(hù)的補償自然會(huì )壓到最低，老百姓肯定會(huì )不滿(mǎn)意，產(chǎn)生社會(huì )矛盾�，F在政府掌握大標準，居委會(huì )掌握小標準，被拆遷戶(hù)得到了最大補償，自然能夠實(shí)現和諧拆遷�！�
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