未來(lái)環(huán)保核查意見(jiàn)將作為證監會(huì )受理申請的必備條件之一，昨日環(huán)�？偩职l(fā)布的《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監督管理工作的指導意見(jiàn)》公布了這一消息，該《意見(jiàn)》也被稱(chēng)為“綠色證券指導意見(jiàn)”。
　　環(huán)�？偩汁h(huán)境規劃院研究員蔣洪強指出，針對重污染行業(yè)企業(yè)上市的環(huán)保工作，《意見(jiàn)》做了更細化的規定。未來(lái)公司申請首發(fā)上市或再融資時(shí)，環(huán)保核查將變成強制性要求。

環(huán)�？偩肿蛉展�布了綠色證券指導意見(jiàn)，環(huán)保核查意見(jiàn)將成為證監會(huì )受理申請的必備條件之一。資料圖片

環(huán)保借道資本市場(chǎng)

　　《意見(jiàn)》要求對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)及跨省經(jīng)營(yíng)的“雙高”行業(yè)（13類(lèi)重污染行業(yè)）的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據環(huán)�？偩值囊幎ㄟM(jìn)行環(huán)保核查。
　　此前，《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司IPO申請申報文件的通知》就曾規定，“重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請首次公開(kāi)發(fā)行股票的，申請文件中應當提供國家環(huán)�？偩值暮瞬橐庖�(jiàn)；未取得環(huán)保核查意見(jiàn)的，不受理申請�！�
　　“證監會(huì )的文件針對所有上市公司的信息披露，并不僅僅針對高污染行業(yè)的環(huán)保信息�！笔Y洪強表示，“《意見(jiàn)》更有針對性�！�
　　他還指出，有關(guān)環(huán)保的經(jīng)濟政策中，生態(tài)補償和排污費等進(jìn)展較快，但資本市場(chǎng)方面一直發(fā)展較慢，原因在于這一領(lǐng)域比較新，基礎并不好。而這次公布的《意見(jiàn)》推動(dòng)了這一領(lǐng)域的進(jìn)展。
　　除了強制性的環(huán)保核查，《意見(jiàn)》還提出環(huán)�？偩謱⑼�證監會(huì )探索建立上市公司環(huán)境監管的協(xié)調與信息通報機制，拓寬公眾參與環(huán)境監督的途徑。上市公司的環(huán)境信息披露，將分為強制公開(kāi)和自愿公開(kāi)兩種形式。發(fā)生可能對上市公司證券及衍生品種交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響且與環(huán)境保護相關(guān)的重大事件，投資者尚未得知時(shí)，上市公司應當立即披露，說(shuō)明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的影響。
　　此外，環(huán)�？偩诌�將選擇“雙高”產(chǎn)業(yè)板塊開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jì)效評估試點(diǎn)，發(fā)布上市公司年度環(huán)境績(jì)效指數及排名情況，以便廣大股民對上市公司的環(huán)境表現進(jìn)行有效的甄別監督。

金融手段多元化

　　實(shí)際上，在此之前，環(huán)�？偩忠堰B續兩周出臺有關(guān)綠色經(jīng)濟的指導政策和工作總結，其中包括綠色信貸和綠色保險，加上綠色證券成為三大環(huán)境經(jīng)濟政策。環(huán)�？偩直硎�，將從今年起逐步完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，除三大環(huán)境經(jīng)濟政策外，還包括環(huán)境稅、生態(tài)補償、綠色貿易、區域流域環(huán)境補償機制、排污權交易等。
　　針對綠色證券，潘岳表示，限制污染企業(yè)過(guò)度擴張除加大環(huán)保執法監督力度之外，還應運用成熟的市場(chǎng)手段，從限制其間接融資和直接融資兩個(gè)方面實(shí)現�！皩τ谇罢�，主要思路是通過(guò)鼓勵并引導商業(yè)銀行落實(shí)綠色信貸政策來(lái)實(shí)現；對于后者，主要是實(shí)行綠色證券政策，重點(diǎn)加大融資后環(huán)境監管，調控其將資本市場(chǎng)上融得的資金真正用于有利于企業(yè)的綠色發(fā)展�！�
　　潘岳介紹，2007年下半年,環(huán)�？偩志拖掳l(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》，《通知》發(fā)布以來(lái)，對10家存在嚴重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度、發(fā)生過(guò)重大污染事件、主要污染物不能穩定達標排放，以及核查過(guò)程中弄虛作假的公司，做出了不予通過(guò)或暫緩通過(guò)上市核查的決定。
　　而通過(guò)2007年“區域限批”，大唐國際、華能?chē)�際、華電國際、國電電力等上市企業(yè)的股價(jià)表現都弱于市場(chǎng)，石化、造紙、醫藥等行業(yè)的股價(jià)也受到一定影響，給股民帶來(lái)了投資風(fēng)險�！耙虼�，加強對上市公司的環(huán)保核查，并督促上市公司履行社會(huì )責任，披露環(huán)境信息，不僅可以促進(jìn)上市公司改進(jìn)環(huán)境表現，更有助于保護投資者利益�！彼�表示。

政策實(shí)施尚存阻力

　　盡管政策出發(fā)點(diǎn)良好，但與綠色信貸、綠色保險一樣，綠色證券也可能面臨不叫座的局面。
　　潘岳指出，目前中國的資本市場(chǎng)環(huán)境準入機制尚未成熟，上市公司環(huán)保監管依然缺乏，導致某些“雙高”企業(yè)或利用投資者資金繼續擴大污染，或在成功融資后不兌現環(huán)保承諾，環(huán)境事故與環(huán)境違法行為屢屢發(fā)生。在國家宏觀(guān)調控和節能減排政策不斷強化的大趨勢下，潛伏著(zhù)較大的資本風(fēng)險，并在一定程度上轉嫁給投資者。
　　也有分析人士認為，如果環(huán)保信息披露沒(méi)有成為強制措施，該政策對上市公司的影響到底有多大還是一個(gè)未知數。
　　目前我國上市公司對自身環(huán)境信息的披露還很不到位。據了解，2006年的上市公司年報中，僅有50%的公司進(jìn)行了環(huán)境信息披露，且絕大多數披露都是定性描述，有用信息量小，一些受到環(huán)境行政處罰的公司也未及時(shí)披露，無(wú)法滿(mǎn)足股民的需求。
　　另一方面，從綠色信貸的執行情況來(lái)看，由于相當多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或自籌資金的方式獲取資金，基本上不向金融機構貸款；同時(shí)，一些地方環(huán)保部門(mén)發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強，地方對高污染企業(yè)存在保護主義等現實(shí)情況都阻礙了綠色信貸順利實(shí)施。
　　綠色保險則面臨著(zhù)另一種尷尬，盡管該險種適合范圍很廣，但不具備強制執行的可行性，一些大型企業(yè)對其是否能滿(mǎn)足環(huán)境風(fēng)險保障需求還有所顧慮，另一些小型企業(yè)則對此并不感興趣。
　　社科院環(huán)境與發(fā)展中心主任研究員鄭易生認為，通過(guò)金融手段解決環(huán)保問(wèn)題是十分必要的。而環(huán)保問(wèn)題所面臨的阻礙，并非只體現在金融政策領(lǐng)域，不論是地方保護主義還是人們環(huán)保意識淡漠的問(wèn)題，都不是一朝一夕可以解決的，還需要進(jìn)一步改變激勵機制、利益機制等。
　　
　　名詞解釋
　　三同時(shí)制度：指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術(shù)改造、自然開(kāi)發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。