煤炭作為中國工業(yè)的基石，其發(fā)展關(guān)系到眾多下游行業(yè)甚至整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟的正常運行。春節前后，在雪災的影響下，我國發(fā)生了大面積斷電和電煤供應緊張局面，多個(gè)省區拉閘限電；煤炭企業(yè)紛紛力保電煤供應后，又出現了煉焦煤、噴吹煤等緊缺的現象。煤炭供應緊張會(huì )不會(huì )卷土重來(lái)？國際煤價(jià)高漲，會(huì )不會(huì )拉動(dòng)國內煤價(jià)？
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )政策研究部副主任張勇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近5年來(lái)，我國煤炭產(chǎn)量以每年平均約2億噸的速度增長(cháng)，從生產(chǎn)能力上講，煤炭工業(yè)有能力滿(mǎn)足我國工業(yè)生產(chǎn)對煤炭的需求。

雙軌制矛盾加劇電煤緊張

　　今年1月10日開(kāi)始，突如其來(lái)的嚴重雨雪冰凍災害，造成中國大面積斷電和電煤供應緊張的局面。自2007年12月下旬以來(lái)，華東電網(wǎng)就出現庫存煤不足的現象，到2008年1月初，雪災之前就出現庫存煤炭緊張，這與電廠(chǎng)存煤不足有關(guān)。華中電網(wǎng)直供電廠(chǎng)2007年底的煤炭庫存比年初減少141萬(wàn)噸，下降5.9%。
　　張勇認為，今年年初電煤緊張實(shí)際包括兩個(gè)階段：一是災害之前，電廠(chǎng)消極存煤，導致電煤庫存不足；二是雨雪冰凍災害發(fā)生后，電煤運輸受阻，加劇了電煤緊張的趨勢。
　　據介紹，按照設計，春節期間電廠(chǎng)存煤應當達到14天，但年初，部分電廠(chǎng)的存煤量就已經(jīng)降到3-5天，出現庫存嚴重不足。進(jìn)入2008年1月，華中電網(wǎng)庫存每日下降10萬(wàn)噸左右，一些省市相繼發(fā)生火電廠(chǎng)缺煤停機的情況。重慶市2007年12月11日就開(kāi)始出現拉閘限電，時(shí)間比往年有所提前。
　　南方大雪和秦皇島港大霧阻礙了電煤運輸，使得南方部分電廠(chǎng)立馬出現了“斷頓”。截至1月30日，全國存煤低于3天特別警戒線(xiàn)的電廠(chǎng)達到86座，設計發(fā)電容量達到8030萬(wàn)千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的11.3%。全國范圍內被迫關(guān)停的機組總數已上升至4212萬(wàn)千瓦。
　　“我國煤炭供給其實(shí)并不緊張。2007年我國原煤產(chǎn)量達到25.36億噸，近5年來(lái)，每年的煤炭產(chǎn)量平均在以大約2億噸的速度增長(cháng)。去年我國煤炭銷(xiāo)售量為23.98億噸，鐵路煤炭運量達到12.21億噸，比上年增加1億噸�！睆堄卤硎�，2007年全國煤炭供求總體平衡，煤炭市場(chǎng)保持供需兩旺態(tài)勢，產(chǎn)量銷(xiāo)量繼續同步增長(cháng)。
　　一直關(guān)注電、煤之爭的北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士后劉斌指出，雪災只是電煤供應緊張的導火索，而計劃電與市場(chǎng)煤的矛盾由來(lái)已久。此前，煤價(jià)上漲導致電力企業(yè)多次上書(shū)國家發(fā)改委，建議實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，提高電價(jià)，但過(guò)高的CPI增幅成了攔路虎。
　　張勇表示，電廠(chǎng)存煤的確需要占用一筆資金，特別在春節期間需要大量存煤，就需要占用大筆資金。而這時(shí)趕上電煤漲價(jià)，對電力企業(yè)就是一種考驗。也有業(yè)內人士分析指出，電力企業(yè)不愿存煤在客觀(guān)上能節約一些儲存成本，但更主要的目的還是對煤炭企業(yè)漲價(jià)的一種“對抗”，以期政府能適時(shí)提高電價(jià)。

“關(guān)小”政策堅定不移

　　春節后，由于前期力保電煤，壓縮了其他煤種的供應量，國家發(fā)改委陸續接到鋼廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)的報告，反映煉焦煤、化工用煤不足的情況，焦煤、肥煤等市場(chǎng)出現了搶購現象，市場(chǎng)價(jià)格也進(jìn)一步攀升。近日，國家發(fā)改委繼電煤之后向各相關(guān)部門(mén)下發(fā)了緊急通知，確保當前化肥企業(yè)用煤。
　　近年來(lái)我國一直實(shí)施關(guān)停不符合安全條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦的政策，有輿論認為，正是大量小煤礦的關(guān)停才導致了煤炭供應緊張。但張勇告訴記者，雖然關(guān)停小煤礦在一定程度上會(huì )減少煤炭產(chǎn)能，但事實(shí)上我國煤炭產(chǎn)量每年都在增長(cháng)，并沒(méi)有因為小煤礦的關(guān)停而影響煤炭的正常供應。
　　前兩年，國家曾將煤炭行業(yè)作為潛在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行調控，并多次提示行業(yè)可能出現產(chǎn)能過(guò)剩。但目前來(lái)看，煤炭供應總體平衡，局部地區供應緊張也時(shí)有發(fā)生。在雪災中后期，政府要求符合安全條件的鄉鎮煤礦恢復生產(chǎn)。對此，市場(chǎng)一度擔心政府對小煤礦態(tài)度的轉變將會(huì )導致違法開(kāi)采上升，從而對煤炭?jì)r(jià)格形成較大壓力。
　　張勇認為，關(guān)停小煤礦是我國煤炭工業(yè)發(fā)展的既定政策，不會(huì )因為偶發(fā)性的煤炭供應短缺而改變。事實(shí)上，國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監總局等主管部門(mén)日前下發(fā)通知，自3月到5月，在全國范圍內開(kāi)展以查處無(wú)證勘查開(kāi)采、超層越界開(kāi)采等違法違規行為為重點(diǎn)的整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的行動(dòng)。這表明國家對整頓煤炭開(kāi)采秩序的態(tài)度沒(méi)有變化。
　　張勇表示，抗災期間采取大力保電煤的臨時(shí)性措施在電廠(chǎng)存煤基本恢復14天水平后，將逐步恢復正常的煤炭銷(xiāo)售，煤炭供應企業(yè)也將按照正常合同供煤，煤炭市場(chǎng)將逐步恢復正常的秩序。

資本市場(chǎng)助力煤企集團化發(fā)展

　　“煤炭企業(yè)上市籌集所需資金，為企業(yè)持續發(fā)展獲得了穩定的長(cháng)期的融資渠道，并借此可以形成良性的資金循環(huán)�！睆堄卤硎�，在當前煤炭行業(yè)資源整合的大背景下，對于希望實(shí)現上市的煤炭企業(yè)也可以獲得更多的發(fā)展機會(huì )。
　　統計顯示，目前煤炭行業(yè)已有28家企業(yè)成功上市，直接融資達到1521億元。隨著(zhù)中國神華、中煤能源等煤炭行業(yè)大盤(pán)藍籌回歸A股，煤炭企業(yè)逐漸成為資本市場(chǎng)的一股重要力量。
　　煤炭工業(yè)“十一五”規劃指出，我國將建設13個(gè)大型煤炭基地，到“十一五”末期，將爭取建成6-8個(gè)億噸級和8-10個(gè)5000萬(wàn)噸級大型煤炭集團，產(chǎn)量達到全國的50%以上。
　　數據顯示，國內大型煤炭企業(yè)集團快速成長(cháng)壯大，至2007年底，全國規模以上煤炭企業(yè)達到6770家，其中原煤年產(chǎn)量超過(guò)千萬(wàn)噸的企業(yè)34家，產(chǎn)量規模超過(guò)11億噸，所占比重達到了45%；部分原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)值比重已達50%以上；大中小煤礦的產(chǎn)量比重調整至50:12:38。
　　我國煤炭上市公司多為大型煤炭集團，而大型煤炭集團為尋求進(jìn)一步的發(fā)展，對于上市公司平臺的利用也將給相關(guān)上市公司帶來(lái)機遇。煤炭行業(yè)做大做強上市公司平臺將成為多數煤炭公司的戰略選擇。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)大型煤炭企業(yè)上市，對于改善當前我國的經(jīng)濟金融結構，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(cháng)期健康發(fā)展具有重要意義。

增速下降 結構調整

　　從宏觀(guān)面看，2008年我國經(jīng)濟將實(shí)現持續增長(cháng)，但增長(cháng)速度會(huì )有下降。張勇表示，煤炭是一個(gè)周期性明顯的行業(yè)，行業(yè)景氣度與宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。煤炭工業(yè)經(jīng)歷了連續5年的快速增長(cháng)，應當有一個(gè)結構調整。
　　從煤炭需求看，2008年主要耗煤產(chǎn)業(yè)為電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)，其中電力行業(yè)仍具有持續發(fā)展空間，但煤炭消耗的增幅將進(jìn)一步下降，預計四大行業(yè)2008年煤炭需求比2007年增加2億噸左右，全年煤炭需求總量為27億噸左右，增長(cháng)7%左右。其中，電煤需求為16億噸左右，增長(cháng)約10%。目前，現有煤礦和在建煤礦總產(chǎn)能為31億噸左右。
　　張勇認為，2008年我國煤炭市場(chǎng)在產(chǎn)能逐步釋放的背景下，供需總體基本平衡的格局不會(huì )改變。他表示，從今年的雪災可以看出，我國煤炭資源的供應是能夠保證國內需求的，從生產(chǎn)能力上講，2008年煤炭工業(yè)仍然有能力滿(mǎn)足我國工業(yè)生產(chǎn)對煤炭的需求。但在運輸等制約下，煤炭供應區域性、時(shí)段性、結構性矛盾還可能有所表現。
　　2007年1-3季度，我國煤炭進(jìn)口量大于出口量，到年末煤炭出口量大于進(jìn)口量，仍為凈出口局面，但出口量同比已經(jīng)大幅下降。2007年煤炭出口5317萬(wàn)噸，同比下降16%，進(jìn)口5102萬(wàn)噸，同比增長(cháng)33.3%，全年煤炭?jì)舫隹?15萬(wàn)噸。
　　“預計2008年煤炭進(jìn)出口仍將保持基本平衡的局面�！睆堄赂嬖V記者：“2007年年初，越南等東南亞國家的煤炭出口價(jià)格低于國內煤炭?jì)r(jià)格，這使得東南沿海一些城市傾向于從國際市場(chǎng)組織煤炭貨源，表現出我國對進(jìn)口煤炭的需求量增大�！�
　　但隨著(zhù)國際市場(chǎng)煤價(jià)高漲，越南、印尼煤炭?jì)r(jià)格攀升，我國煤炭進(jìn)口動(dòng)力也將受到一定程度的抑制。從今年1月到3月，澳大利亞BJ煤炭現貨價(jià)格呈現跨越式上漲，從90美元/噸左右上漲到131美元/噸以上，國際、國內煤炭?jì)r(jià)格差距進(jìn)一步拉大。越南、澳大利亞、印度尼西亞等國減少煤炭出口量也將抑制我國煤炭進(jìn)口。張勇認為，我國煤炭供應仍將主要依靠國內。而國際煤價(jià)高漲將成為我國煤炭穩定出口的動(dòng)力。
　　對在國際煤價(jià)上的話(huà)語(yǔ)權的擔憂(yōu)，張勇表示，目前，澳大利亞、印度尼西亞、越南等產(chǎn)煤國家將對我國市場(chǎng)的煤炭進(jìn)口量不斷增加，國內企業(yè)完全可以根據國際市場(chǎng)供應情況選擇煤炭市場(chǎng)價(jià)格，并在煤炭國際定價(jià)中扮演更重要的角色。此外，我國企業(yè)將加大對外開(kāi)礦力度，爭取合作開(kāi)發(fā)煤炭資源，多途徑拓寬煤炭進(jìn)口渠道，增加煤炭自給能力。