有學(xué)者提出“發(fā)展貧困線(xiàn)”的概念，也就是扶貧款不僅能維持基本生存水平，也包括社會(huì )平均水平的教育、醫療所需要的支付能力

    正在醞釀中的提高貧困線(xiàn)政策，可能讓公共財政的陽(yáng)光普照到更多的弱勢群體。
    據報道，國務(wù)院扶貧辦近日正在草擬扶貧標準調整辦法，該辦法擬將貧困線(xiàn)劃定標準從2007年的1067元提高至1300元。雖然只是不到300元的變化，但覆蓋人群將從現在的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)。有關(guān)專(zhuān)家分析，如果按照實(shí)際購買(mǎi)力計算，我國實(shí)施新標準后將首次達到日收入1美元的國際標準。
    北京師范大學(xué)中國勞工研究中心副教授李長(cháng)安最近在媒體上發(fā)言稱(chēng)，提高扶貧標準有幾方面的背景，首先是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國綜合國力增加，近年來(lái)GDP的增速每年都在10％以上，我國財政收入的高速增長(cháng)使政府有能力讓普通老百姓，特別是低收入群體共享改革成果。同時(shí)，這幾年的收入分配差距有所擴大，一些低收入者的生存狀況很長(cháng)時(shí)間里沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善，現在正是時(shí)候幫助他們提高收入水平。
    我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)確實(shí)對扶貧工作有很大幫助。中國人民大學(xué)農業(yè)和農村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴分析指出，1986年以前，國務(wù)院扶貧辦尚未成立，我國當時(shí)也出現了貧困人口大幅減少的情況，實(shí)際上是得益于農村經(jīng)濟改革和農村經(jīng)濟高速增長(cháng)。2004年至今的幾年，貧困人口減幅較大也得益于全國經(jīng)濟發(fā)展和減稅的惠農政策。
    國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合近日向媒體透露，2007年全國農村貧困人口減少了1378萬(wàn)，是《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》實(shí)施以來(lái)減貧速度最快的一年。其中，人均純收入低于785元的絕對貧困人口從2148萬(wàn)減少到1479萬(wàn)；人均純收入在786元~1067元的低收入貧困人口從3550萬(wàn)減少到2841萬(wàn)。
    不僅如此，新貧困線(xiàn)還考慮將絕對貧困線(xiàn)和低收入貧困線(xiàn)合二為一，它將不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還會(huì )考慮他們在教育、醫療保障方面的支付能力。
    另一方面，有關(guān)貧困線(xiàn)標準的爭議始終未間斷過(guò)。2007年9月的《中國發(fā)展報告2007》中就曾明確指出，我國農村貧困線(xiàn)可能在較大程度上被低估。
    有專(zhuān)家認為，中國扶貧政策可分為三類(lèi)，即開(kāi)發(fā)式扶貧、社會(huì )保障和惠農政策。我國扶貧政策的突出特點(diǎn)是，城鄉扶貧長(cháng)期采用雙軌制的扶貧方式。開(kāi)發(fā)式扶貧政策主要針對農村的貧困地區和貧困人口，側重于生產(chǎn)性開(kāi)發(fā)；而社會(huì )保障政策主要以城鎮貧困人口為服務(wù)對象。
    盡管我國已經(jīng)開(kāi)始在農村地區推行低保制度，但是推廣范圍和普及速度與城市低保政策相比，還有一定差距。據《人民日報》報道，截至2006年年底，城鎮低保標準為每月人均169元，即每年人均2028元,而當年的農村低保只覆蓋到全國24個(gè)省份，覆蓋的農村貧困人口為1300多萬(wàn)。2007年9月，全國農村年人均低保標準為857元，其中，標準最低的省份是600元（甘肅），最高的省份是2560元（上海）。
    最新資料顯示，2007年全國592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均年純收入2200元,僅為全國農民人均純收入的53.1％（2007年全國農民人均純收入為4140元），城鎮居民可支配收入的15.9％。
    近年來(lái)，中央政府也認識到了這一點(diǎn)，開(kāi)始強調“增長(cháng)”和“發(fā)展”不同。發(fā)展不僅僅是收入問(wèn)題，還包括福利待遇、社會(huì )保障等。這次貧困線(xiàn)調整政策，特別指出了教育、醫療保障等方面的支付能力，應該說(shuō)是扶貧工作的重大進(jìn)步，在保障基本生存的基礎上加入了促進(jìn)發(fā)展的理念。
    其實(shí)在《中國發(fā)展報告2007》中，學(xué)者們就曾提出，現在的貧困線(xiàn)只是“生存貧困線(xiàn)”，應該在這個(gè)基礎上有一個(gè)“發(fā)展貧困線(xiàn)”的概念，也就是輔助的款項不僅包括維持基本生存水平所需要的收入，也包括社會(huì )平均水平的教育、醫療保障所需要的支付能力。
    報告進(jìn)一步分析指出，緩解貧困最重要的目標是提升貧困人口的自身發(fā)展能力，而不是簡(jiǎn)單地為他們提供處于生存水平的生活保障。只有通過(guò)教育、培訓和醫療保障，使貧困人口具有一定發(fā)展能力，才能從根本上消除致貧的原因，使他們穩定地走出貧困。社會(huì )保障制度應在反貧困中扮演更重要的角色。
    有目共睹的是，我國的城鄉低保制度正在向著(zhù)“應保盡�！钡哪繕诉~進(jìn)。今年2月，國家民政部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，從2008年1月1日起，我國再次提高城市低保對象補助水平每人每月15元，提高農村低保對象補助水平每人每月10元。