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2007年，華電集團31臺總規模達175.9萬(wàn)千瓦的小機組逐一關(guān)停，完成年度關(guān)停目標140.7%，在電力行業(yè)“壓小”成績(jì)單上位居前列。
然而，機組從滿(mǎn)發(fā)高供驟然轉為限時(shí)關(guān)停，決不是切斷高壓斷路器那么簡(jiǎn)單�！笆晃濉逼陂g，華電集團計劃關(guān)停99臺小火電機組，共692.3萬(wàn)千瓦容量，關(guān)停工作涉及12個(gè)�。ㄊ�、區）、33家企業(yè)，約34000人，占集團員工總數的42%。
這么多企業(yè)的資產(chǎn)如何處置、這么多職工如何安置、好端端的一個(gè)電廠(chǎng)要炸掉，企業(yè)“壓小”的動(dòng)力何來(lái)？這些問(wèn)題不僅是華電集團面臨的，也是整個(gè)電力系統乃至全國“上大壓小”中必須解決的難題。帶著(zhù)三大疑問(wèn)，記者來(lái)到華電集團實(shí)地采訪(fǎng)調查。
人員安置：要讓員工有活干，能干活
“關(guān)停小火電的任務(wù)要確保按期完成，人員安置是關(guān)鍵環(huán)節�！比A電集團公司人力資源部勞動(dòng)組織處處長(cháng)楊信一直參與關(guān)停機組的人員安置工作，安置問(wèn)題的“五大難”曾讓他頭痛不已。
所謂五大難，一是電力職工收入在當地較高，幾乎沒(méi)人愿意離開(kāi)電力系統自謀職業(yè)，全要“內部消化”；二是關(guān)停涉及人員大多是沒(méi)有大學(xué)學(xué)歷的中年人，很難適應新項目的要求；三是需要安置的3萬(wàn)多人占集團員工總數的四成多，四五個(gè)新擴建項目也難以消化一個(gè)老廠(chǎng)的員工量；四是一個(gè)員工的跨區域安置往往要牽動(dòng)一個(gè)家庭，上有老，下有小，兩地分居問(wèn)題、住房問(wèn)題、配偶工作、子女上學(xué)等一系列問(wèn)題都要解決；五是等待新建項目期間，員工的生活保障與情緒安撫。
“‘壓小’相當于砸了員工的飯碗，因此安置方案出臺前，小機組員工的情緒很容易波動(dòng)，處置不好就是社會(huì )問(wèn)題�！�
楊信說(shuō)。
華電在具體的操作中不僅沒(méi)有釀成“社會(huì )問(wèn)題”，而且總體平順。如此復雜的工作，華電是如何進(jìn)行的？
四川華電五通橋發(fā)電廠(chǎng)是上世紀60年代成立的老廠(chǎng)，兩臺小火電機組在2006年的最后一天被關(guān)停。去年10月31日，廠(chǎng)里391名在崗職工分別被選聘到四川、安徽、河南以及內蒙古等華電系統的11家企業(yè)。
“選聘那些天，集團領(lǐng)導親自去了現場(chǎng)，勸退了所有說(shuō)情走關(guān)系的。因此，目前還沒(méi)有一位職工表示不滿(mǎn)，”楊信介紹，新崗位發(fā)展潛力大、標準高、待遇好，如果不是集團出臺優(yōu)惠條件，特地降低年齡、學(xué)歷等要求，這些老廠(chǎng)員工很難獲得這樣的就業(yè)機會(huì )。
“‘壓小’是好事，人員安置就是要把好事辦好。關(guān)不能不管，要讓員工有活干，還能干活�！睏钚疟硎�，五通橋經(jīng)驗已經(jīng)在全集團推廣。形勢教育，廠(chǎng)情分析，讓員工自覺(jué)樹(shù)立危機感；崗位信息高度公開(kāi)、選聘過(guò)程規范透明，讓員工對安置工作真心信服；全方位、高質(zhì)量地做好各項具體準備和接待工作，又讓員工感到集團的重視和溫暖。
“關(guān)鍵要讓職工知道自己的優(yōu)勢和出路在哪里，給出足夠的選擇。這像是一場(chǎng)企業(yè)和待崗職工的自由戀愛(ài)，安置計劃與員工意愿相結合，雙向選擇，找出最幸福的結果�！睏钚胚@樣總結道。
五通橋廠(chǎng)只是華電集團“壓小”的縮影。據公司計劃發(fā)展部綜合計劃處負責人周朝斌介紹，針對人員安置難題，華電集團制定了《“十一五”期間上大壓小人員安置指導性意見(jiàn)》，按照“一廠(chǎng)一策”的原則，有針對性地拓寬人員配置渠道。一方面，依托現有運行機組及新建電廠(chǎng)，目前已安置6406人；另一方面，集團組建了運行公司、檢修公司或勞動(dòng)服務(wù)公司，承接新建電廠(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng )造就業(yè)崗位，目前已安排1998人。年齡較大、不適應異地安置的人員，企業(yè)則采取提前退休、內部退養等政策性配套措施，努力實(shí)現就地安置，目前安置了442人。
資產(chǎn)處置：程序公開(kāi)規范最難，確保國有資產(chǎn)不流失
“壓小”必然涉及關(guān)停機組的資產(chǎn)處置，大到廠(chǎng)房設備，小到紙筆桌椅，哪些該爆，哪些該拆，哪些該留，哪些該賣(mài)，賣(mài)給誰(shuí)，如何定價(jià)，誰(shuí)來(lái)監督，如何監督……整個(gè)過(guò)程時(shí)間緊，工作量大。
“資產(chǎn)處置是‘壓小’的又一難，稍不留神就會(huì )造成國有資產(chǎn)的流失�！比A電集團公司資產(chǎn)管理部產(chǎn)權管理處處長(cháng)王曉石認為，“壓小”必然會(huì )造成企業(yè)資產(chǎn)的損失，因此，資產(chǎn)處置是企業(yè)最大限度止損的過(guò)程。另一方面，資產(chǎn)處置還為“壓小”的最終效果把關(guān)，杜絕小機組設備被轉移或重裝�！斑@是一項耗時(shí)耗力的系統工程，其中資產(chǎn)分類(lèi)、價(jià)格評估、過(guò)程監督是三道檻�！�
華電資產(chǎn)處置已經(jīng)進(jìn)行一年多了，沒(méi)有一臺小機組流向社會(huì )，沒(méi)有一個(gè)人、一個(gè)廠(chǎng)絆在這“三道檻”上，究竟秘訣何在？
華電福建永安火電廠(chǎng)曾是福建省內最大的火電廠(chǎng)，現在，這個(gè)福建電力工業(yè)史上最輝煌的領(lǐng)軍者同樣面臨關(guān)停壓力：兩臺5萬(wàn)千瓦機組和3臺預熱機組已關(guān)停�！耙魂P(guān)停，我們就立即清查資產(chǎn)，進(jìn)入資產(chǎn)處置環(huán)節，提交分類(lèi)處置意見(jiàn)，”王曉石介紹，資產(chǎn)分類(lèi)處置方案是進(jìn)入資產(chǎn)處置程序的第一步。煙囪、老機組等確定不能再用的，爆破、解體；設備拆解后可作為原材料的，變賣(mài)；公車(chē)、辦公用品等可以轉移使用的，集團內部調劑�！昂芏嗬蠁T工是流著(zhù)淚看著(zhù)機組被拆卸解體了�？墒�，為了防止小機組流向社會(huì )，確保壓小的真實(shí)有效，拆卸爆破是必須的�！�
為了加強國有資產(chǎn)處置管理，華電集團還專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)停小火電機組資產(chǎn)處置管理辦法，建立了資產(chǎn)處置工作小組，力保程序規范，防止一對一交易�！俺绦蚬_(kāi)規范以保證價(jià)格公正是最難的。為防止國有資產(chǎn)被低價(jià)賤賣(mài)，我們邀請中介機構對擬處理的資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，在處置過(guò)程中采取招投標和拍賣(mài)等形式，最大限度地提高資產(chǎn)處置收益�！睋榻B，杭州華電半山發(fā)電公司去年關(guān)停后僅一個(gè)多月的時(shí)間就進(jìn)入了中介估價(jià)程序，“這在國內同行業(yè)中屬于效率很高的�！�
另外，全程監督也是重要環(huán)節。被關(guān)停機組的電廠(chǎng)分別制定本企業(yè)的資產(chǎn)處置方案，經(jīng)各區域公司審核同意并報公司批準后方可實(shí)施。與此同時(shí)，集團公司監察、審計、財務(wù)、資產(chǎn)等部門(mén)均對處置情況進(jìn)行監督檢查，職工代表也被邀請參與監督，“今年我們還將對小火電機組資產(chǎn)處置進(jìn)行專(zhuān)項審計，確保國有資產(chǎn)不流失�！敝艹笳f(shuō)。
王曉石也表示，“各廠(chǎng)的資產(chǎn)處置還在進(jìn)行中，目前還沒(méi)有最終的統計數字，這個(gè)過(guò)程太瑣碎復雜，要實(shí)現資產(chǎn)處置效益，壓力仍然存在。
“壓小”動(dòng)力：“上大”將是“壓小”的加速器
關(guān)停小火電，是實(shí)現國務(wù)院確定的“十一五”
節能降耗目標的重要舉措，然而，一個(gè)小火電廠(chǎng)當初投資十幾億不說(shuō)，在眼下電力緊俏的時(shí)候，只要機組開(kāi)著(zhù)就賺錢(qián)，企業(yè)“壓小”的動(dòng)力何在？
“‘上大壓小’也是企業(yè)優(yōu)化結構、提升競爭力的機遇�！�
華電集團公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理曹培璽這樣認為。
華電集團成立之初，火電機組平均單機容量?jì)H為12.71萬(wàn)千瓦，而且機組老舊，煤耗高達472克/千瓦時(shí)，在五大發(fā)電集團中，華電的競爭力明顯偏弱。
經(jīng)過(guò)幾年的“上大壓小”，截至2007年底，華電的火電單機容量30萬(wàn)千瓦及以上機組占火電裝機的72.2%，比成立時(shí)提高了28個(gè)百分點(diǎn)；60萬(wàn)千瓦及以上機組占公司火電裝機的30.24％，比成立時(shí)提高了22個(gè)百分點(diǎn)，供電煤耗也下降到
347.11克/千瓦時(shí)，企業(yè)競爭力明顯提高。曹培璽認為，這其實(shí)也是“壓小”帶來(lái)的好處。
“不‘壓小’，就不能‘上大’；不‘上大’，企業(yè)就難以發(fā)展，因此，‘上大’將是‘壓小’的加速器�！敝艹蟊硎�，現在最期待的就是得到國家發(fā)改委的新項目開(kāi)工建設“路條”�！跋嘈乓慌冗M(jìn)、大型、高效、環(huán)保、節能的大機組投產(chǎn)，可以進(jìn)一步緩解企業(yè)人員安置和完成利潤指標的壓力，讓‘壓小’全無(wú)后顧之憂(yōu)�！� |