新西蘭地震保險制度:政府+市場(chǎng)
    2008-05-14    作者:新華社記者 黃興偉    來(lái)源:國際金融報

    新西蘭地震委員會(huì )由國家財政部全資組建。目前,該委員會(huì )已經(jīng)積累近50億新元的巨災風(fēng)險基金

  新西蘭地震保險制度被譽(yù)為全球現行運作最成功的災害保險制度之一,其主要特點(diǎn)是國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災風(fēng)險分散體系,走政府行為與市場(chǎng)行為相結合的道路來(lái)盡可能分散巨災風(fēng)險。
  新西蘭位于環(huán)太平洋火山地震帶上,是地震多發(fā)國家,平均每年發(fā)生地震近3000次,抗擊自然災害已經(jīng)成為新西蘭民眾生活的一部分。據新西蘭地震委員會(huì )新聞官介紹,1942年,位于新西蘭中部的首都惠靈頓地區和懷拉拉帕地區曾遭受里氏7.2級地震的襲擊,造成大量房屋建筑嚴重受損。許多房屋在數年后都未能修復,其主要原因就是沒(méi)有足夠的保險賠償金。
  為了汲取這一教訓,新西蘭政府于1945年成立了地震及戰爭損壞委員會(huì ),后來(lái)又將其他自然災害包括在內,并取消戰爭破壞險。目前,地震巨災險提供的保險范圍包括地震、山體塌方、火山爆發(fā)、海嘯和地熱活動(dòng),其宗旨是幫助新西蘭民眾在自然災害發(fā)生后盡快重返和重建自己的家園。
  新西蘭對地震風(fēng)險的應對體系由3部分組成,包括地震委員會(huì )、保險公司和保險協(xié)會(huì ),分屬政府機構、商業(yè)機構和社會(huì )機構。一旦災害發(fā)生,地震委員會(huì )負責法定保險的損失賠償,房屋最高責任限額為10萬(wàn)新西蘭元(1新元約合0.77美元),房?jì)蓉敭a(chǎn)最高責任限額為2萬(wàn)新元;保險公司依據保險合同負責超出法定保險責任部分的損失賠償;而保險協(xié)會(huì )則負責啟動(dòng)應急計劃。
  新西蘭地震委員會(huì )由國家財政部全資組建,在抵御巨災風(fēng)險時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用。該委員會(huì )于1994年1月1日重組時(shí),政府無(wú)償撥付了15億新元。目前,地震委員會(huì )已經(jīng)積累了近50億新元的巨災風(fēng)險基金;鸬闹饕獊(lái)源是強制征收的保險費以及基金在市場(chǎng)投資中獲得的收益。居民向保險公司購買(mǎi)房屋或房?jì)蓉敭a(chǎn)保險時(shí),會(huì )被強制征收地震巨災保險和火災險保費。地震巨災險保費為每戶(hù)每年60新元左右,由保險公司代為征收后再交給地震委員會(huì )。此外,每戶(hù)居民每年還須交納約80新元的火災險保費。
  除建立巨災風(fēng)險基金外,地震委員會(huì )還利用國際再保險市場(chǎng)進(jìn)行分保,從而分散風(fēng)險。當巨災損失金額超過(guò)地震委員會(huì )支付能力時(shí),政府將發(fā)揮托底作用,由政府負擔剩余理賠支付,而地震委員會(huì )每年會(huì )支付給政府一定的保證金。
  新西蘭巨災保險的核心是風(fēng)險分散機制。首先,當巨災事件發(fā)生后,先由地震委員會(huì )支付2億新元。其次,如果地震委員會(huì )支付的2億新元難以彌補損失,則啟動(dòng)再保險方案。
  再保險方案分3層。第一層是損失若在2億新元至7.5億新元之間,由再保險人承擔損失的40%,剩余60%的損失由地震委員會(huì )再承擔2億新元。第二層是當損失額在7.5億新元至20.5億新元之間,則啟動(dòng)超額損失保險合約承保。第三層是如果損失額超過(guò)20.5億新元,則由巨災風(fēng)險基金支付至耗盡;仍不足時(shí),由政府承擔無(wú)限賠償責任。

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