昨日（6月1日），有專(zhuān)家表示，金融機構破產(chǎn)立法應當在現有金融分業(yè)監管的基礎上分別立法，證券公司和保險公司可以參照銀行破產(chǎn)標準模式。
　　該專(zhuān)家是在由最高人民法院民二庭、中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心、北京市煒衡律師事務(wù)所等單位共同主辦的“第一屆中國破產(chǎn)法論壇”上作上述表示的。
　　另外，中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )政策法規部主任黃毅表示，客觀(guān)形勢需要把金融機構的破產(chǎn)問(wèn)題提出來(lái)，需要有基本的金融機構的破產(chǎn)制度安排�！靶碌钠髽I(yè)破產(chǎn)法對金融機構的破產(chǎn)制度安排提供了一個(gè)很重要的法律授權和制定條例的依據。從那時(shí)起，我們開(kāi)始研究這個(gè)問(wèn)題�！�

考慮各類(lèi)金融機構特殊性

　　金融機構破產(chǎn)制度需要在企業(yè)破產(chǎn)法之外作出特別規定，已經(jīng)是立法政策選擇上的共識，但是金融機構破產(chǎn)立法是應當在現有金融分業(yè)監管的基礎上分別立法，還是選擇同一立法模式的問(wèn)題，尚存在爭議。
　　中國破產(chǎn)法論壇執行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級合伙人尹正友律師認為，應當采取分別立法�！霸诮鹑跈C構的破產(chǎn)制度中，考慮到各類(lèi)金融機構的特殊性，建立具有普適性的一般破產(chǎn)制度難度很大，因此，分業(yè)制定的破產(chǎn)體制應當被認為是更加適宜的�！彼�說(shuō)，從國外的立法實(shí)踐看，國外的金融破產(chǎn)法律制度大都具有分別立法并且法律非常分散的特征。
　　與一般企業(yè)的破產(chǎn)制度相比，金融機構的破產(chǎn)雖然都具有高負債、破產(chǎn)案件涉及的利害當事人眾多、破產(chǎn)風(fēng)險具有巨大的傳導性、易造成社會(huì )公眾信用危機等共同特點(diǎn)，但是不同的金融機構之個(gè)性更為鮮明。
　　有專(zhuān)家認為，商業(yè)銀行兼具信用中介與支付中介的雙重身份，并且由于其資產(chǎn)負債結構的脆弱性，使得整個(gè)商業(yè)銀行系統嚴重依賴(lài)公眾的信任。商業(yè)銀行的市場(chǎng)退出可能存在系統性風(fēng)險，因此，各國在商業(yè)銀行的破產(chǎn)實(shí)踐中會(huì )通過(guò)最后貸款人、存款保險制度等制度設計，減少商業(yè)銀行倒閉而帶來(lái)的系統性風(fēng)險。而證券公司的自有資產(chǎn)和客戶(hù)資產(chǎn)之間一般都有隔離制度，在市場(chǎng)退出的制度設計上，一般沒(méi)有安排中央銀行的最后貸款人角色。對于保險公司的市場(chǎng)退出，監管機構一般都把投保人的利益置于優(yōu)先考慮的地位�！胺謽I(yè)制定破產(chǎn)制度，并不代表對銀行、保險、證券的破產(chǎn)立法不可以統一在一部法律之下，此為立法技術(shù)問(wèn)題，并無(wú)制度選擇。在金融機構破產(chǎn)立法過(guò)程中，要突出不同金融領(lǐng)域的差異性，方可實(shí)現金融機構破產(chǎn)制度的規制價(jià)值�！�

參照銀行破產(chǎn)標準立法模式

　　專(zhuān)家認為，由于銀行業(yè)在金融領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)基礎性作用，且由于涉及存款人的存款安全，對其破產(chǎn)的處置對社會(huì )的影響巨大；而對其他金融機構的破產(chǎn)也具有借鑒作用�！坝捎阢y行業(yè)被認為是金融業(yè)中相對重要和基礎的行業(yè)，對其他金融機構的破產(chǎn)標準的立法在一定程度上可以參照銀行破產(chǎn)標準的立法模式�！�
　　此前出臺的證券公司風(fēng)險處置條例對券商托管、破產(chǎn)等作了規定。全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平透露，最近國務(wù)院正在組織修改保險法，可能會(huì )對保險公司的破產(chǎn)內容有所涉及；銀監會(huì )也正在組織修改商業(yè)銀行的破產(chǎn)實(shí)施辦法。
　　“目前我國的金融資產(chǎn)大部分屬于銀行業(yè)，銀行破產(chǎn)處在特別重要的地位�！敝袊�政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)王衛國指出，很多立法條款的制定、程序的設定都要與銀行業(yè)破產(chǎn)的特殊性聯(lián)系起來(lái)�！艾F在各國的立法者都承認銀行破產(chǎn)需要加以特殊處理，這種特殊處理的基本理由是銀行業(yè)處在一國經(jīng)濟當中的特殊地位�！彼�還認為，銀行破產(chǎn)法律的主要目的是保護公共利益，維護支付和清算系統的正常運行，保護廣大存款人以及維持銀行的信用中介功能。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國破產(chǎn)法論壇主任王欣新也認為，針對金融機構特殊的一些社會(huì )職能，在破產(chǎn)程序調整方面也要有相應的辦法�！皩︺y行業(yè)破產(chǎn)的存款保險制度，在設立的時(shí)候也需要考慮�！北本┦行沤苈蓭熓聞�(wù)所合伙人尹秀超律師認為，存款保險制度保障了眾多小額儲戶(hù)的存款債權得到清償，但并沒(méi)有因此而增加一國基礎貨幣的投放，從而不會(huì )增加宏觀(guān)經(jīng)濟運行中通貨膨脹的壓力。而且以存款保險公司化解金融機構破產(chǎn)所帶來(lái)的支付風(fēng)險，避免使用中央銀行的再貸款等操作手段，更能體現出處置金融機構破產(chǎn)的市場(chǎng)化、規范化，削弱了金融機構的道德風(fēng)險。