26歲的河南小伙子龍飛來(lái)北京已經(jīng)四年了。他從建筑工地小工干起，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)電腦、做資料員、搞裝飾設計，現在已經(jīng)是淘寶的專(zhuān)職賣(mài)家，經(jīng)營(yíng)著(zhù)3個(gè)店鋪，賣(mài)耳機和音箱。他說(shuō)自己做了網(wǎng)店后，最好的時(shí)候一個(gè)月能賺1萬(wàn)多元。但最近北京市關(guān)于經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)店要領(lǐng)取執照的規定讓他擔心自己的買(mǎi)賣(mài)還能火紅多久。
    7月2日，北京市工商局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強電子商務(wù)監督管理的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中規定，從8月1日起，利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，均應依法登記注冊，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

新政策是驅逐令嗎

    據介紹，像龍飛這樣的賣(mài)家在北京有幾十萬(wàn)。其實(shí)龍飛最關(guān)心的是，辦照是不是收稅的前兆？中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策與法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任阿拉木斯謹慎地表示：“從理論上說(shuō)，收稅的前提是登記。但是我們也不能斷定登記了以后就一定要收稅�！比欢�，國內“電子商務(wù)之父”王峻濤在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，則回答得很干脆：“當然是為了收稅�！�
    “雖然說(shuō)現在只要求辦照，但是登記注冊是實(shí)施行政監管的一道門(mén)檻�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(cháng)姜奇平表示。
    姜奇平還認為，新規定很可能造成電子商務(wù)在北京的第三次大轉移。第一次，是王峻濤的8848由北向南轉移到杭州，造成電子商務(wù)中心轉移到杭州。歷史上，電子商務(wù)中心最早是在北京的。第二次，是電子游戲的中心轉移到上海。
    但也有專(zhuān)家持不同的意見(jiàn)，國家信息化測評中心高級顧問(wèn)、教授級高工程師龔炳錚表示，這不會(huì )有太大的影響，因為類(lèi)似網(wǎng)店銷(xiāo)售的“C2C模式”只占整個(gè)電子商務(wù)的很小一部分，作為一個(gè)地方性的意見(jiàn)，先試一試沒(méi)關(guān)系。
    北京市工商局特殊交易監督管理處處長(cháng)王靖針對“新規定是扼殺電子商務(wù)”的質(zhì)疑表示：“怎么能說(shuō)我們是扼殺電子商務(wù)呢？我們的初衷是促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)，保障消費者的合法權益，規范網(wǎng)絡(luò )交易行為�！�
    但是不少人似乎不怎么領(lǐng)情，一家網(wǎng)站關(guān)于北京網(wǎng)店新規的調查，有12231人參加，其中86.95％的人表示不贊同。一些為網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售搭建平臺的商家表示，為了保障消費者的權益，他們已經(jīng)設計了多重保險制度。

同是經(jīng)營(yíng)者，網(wǎng)店憑什么例外

    對商家的辯駁，王靖說(shuō)，平臺企業(yè)采取的一些積極措施值得肯定，但平臺商終究是企業(yè)，它與網(wǎng)上賣(mài)家的利益是一致的，由于其法律地位的局限性，他們難以承擔一些附加的責任和義務(wù)。比如，對商品的審查、審核，平臺商沒(méi)有強制力。
    據王靖介紹，《意見(jiàn)》并不是由工商局一個(gè)單位制定的，而是由市工商局和市信息辦、商務(wù)局、通信管理局、新聞出版局、廣播電視局、衛生局、文化市場(chǎng)行政執法總隊、藥監局九個(gè)單位聯(lián)合制定的�！氨热�，出版局管書(shū)的問(wèn)題、藥監局管藥的問(wèn)題，這些問(wèn)題都交給一個(gè)部門(mén)去監管，能管得了嗎？”
    “還有一個(gè)公平競爭的問(wèn)題。同是經(jīng)營(yíng)者，為什么傳統意義上的商家或者個(gè)體戶(hù)需要登記注冊，而網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者就不用登記注冊呢？他們應該具有同等的經(jīng)營(yíng)資格。而且國家法律規定了，你要從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就應該依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，進(jìn)行登記注冊�！�
    對這份《意見(jiàn)》，龍飛還有困惑，監管部門(mén)怎么界定商家是不是北京的賣(mài)家，怎么界定網(wǎng)店是不是營(yíng)利性的？
    王靖解釋說(shuō)，按照《意見(jiàn)》，主要是指“經(jīng)營(yíng)住所地”在北京的賣(mài)家，即經(jīng)營(yíng)行為發(fā)出地在北京，相關(guān)的明確規定還是按照之前的個(gè)人或企業(yè)登記注冊的有關(guān)規定辦，對電子商務(wù)并沒(méi)有另外的補充規定。雖然電子商務(wù)與傳統的商業(yè)有很多不同之處，但是一個(gè)交易活動(dòng)要完成，賣(mài)家必須告訴買(mǎi)家“我是誰(shuí)、我在哪里、我是干什么的”，這樣網(wǎng)上就一定會(huì )有關(guān)于賣(mài)家的真實(shí)信息。在具體實(shí)踐中，北京市工商局會(huì )積極地運用技術(shù)手段來(lái)實(shí)施這一操作，而且這方面的工作也已經(jīng)展開(kāi)，目前已經(jīng)完成一期建設，引入了“垂直搜索引擎技術(shù)”。
    對“是否營(yíng)利性質(zhì)”的判定，王靖表示，這也不是工商局自己說(shuō)了算的，應該交給市場(chǎng)來(lái)決定，尊重市場(chǎng)交易規則，而且這主要是在交易發(fā)生以后進(jìn)行判定。根據相關(guān)的法律和規定，依靠技術(shù)手段、社會(huì )舉報，將對個(gè)人賣(mài)家實(shí)行登記注冊、公示、巡查等一系列措施。

行政監管PK市場(chǎng)力量

    平臺商建立的信用體系并非滴水不漏，工商部門(mén)的監管方法還在探索。那么，現階段的電子商務(wù)究竟應該怎樣監管？
    姜奇平認為，當前電子商務(wù)應當處于“被保護的發(fā)展階段”，應該先發(fā)展，后規范，而不是急于規范。而龔炳錚則認為，我國的電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，此時(shí)介入監管是比較合適的。中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策與法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任阿拉木斯認為，在這個(gè)階段，電子商務(wù)的影響面廣、問(wèn)題多，此時(shí)介入監管，時(shí)機還是可以的。
    姜奇平說(shuō)，現在電子商務(wù)發(fā)展中的確存在一些問(wèn)題，比如投訴率比較高，但政府應該妥當選擇監管的著(zhù)力點(diǎn)，比如，應該規范的是C2C平臺，而不應該把著(zhù)力點(diǎn)放在“C”這個(gè)賣(mài)家和買(mǎi)家匯聚的汪洋大海。政府應該做的還有改善支撐環(huán)境，比如信用、認證、標準、支付和現代物流建設。
    但也有專(zhuān)家持不同意見(jiàn)。也有專(zhuān)家表示，對平臺商的監管是應該的，但是對網(wǎng)上賣(mài)家的監管也是應該的，有些責任平臺商承擔不了�！百u(mài)家跑了怎么辦？”
    對此，姜奇平說(shuō)，從理論上講，可以監管平臺商，也可以監管C2C的賣(mài)家，這就看到底是讓市場(chǎng)和社會(huì )發(fā)揮作用，還是讓政府發(fā)揮作用了�！霸谝恍﹪�家，電子商務(wù)是不受行政干預的，是交由網(wǎng)民和社會(huì )來(lái)解決的�！苯�奇平說(shuō)。
    阿拉木斯說(shuō)，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì )政策與法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì )有兩個(gè)基本意見(jiàn)：第一，原則上，將以營(yíng)利為目的的電子商務(wù)納入國家相關(guān)管理渠道，是沒(méi)有問(wèn)題的；第二，在怎么將其納入管理、管理條件和程序上，不主張完全按照管理傳統企業(yè)的思路辦。新出的《意見(jiàn)》沒(méi)有考慮到網(wǎng)店的特殊性，建議將對電子商務(wù)的負面影響減到最輕、最低。