審計報告點(diǎn)名，或不點(diǎn)名，都會(huì )成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在新任審計長(cháng)劉家義今天向全國人大常委會(huì )提交的他的首份審計報告中，有20個(gè)部門(mén)和單位被點(diǎn)了名。
    相比2007年度被審計的53個(gè)部門(mén)和368個(gè)單位，被點(diǎn)名的是少數，審計署負責人今天在接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，不點(diǎn)名，或只有部分單位被點(diǎn)名，絕對不是像有些媒體猜測的那樣：審計署遇到壓力，退縮了。
    審計署辦公廳主任劉達朱解釋說(shuō)，審計長(cháng)向全國人大常委會(huì )提交的審計報告一般都控制在二十四五頁(yè)左右，受篇幅限制，不可能將有問(wèn)題的部門(mén)和單位全部點(diǎn)名，只是披露那些情節惡劣、性質(zhì)嚴重的重大案件。
    另外，最近幾年，在向全國人大常委會(huì )提交審計報告之后，審計署都會(huì )在其網(wǎng)站上共布更詳盡的“全本”——幾乎所有被審計的部門(mén)存在的問(wèn)題都能被曝光在公眾面前。關(guān)心中央部門(mén)預算審計的公眾，可以從“全本”了解更多的情況。
    審計署財政審計司副司長(cháng)馬曉方則從專(zhuān)業(yè)的角度解釋說(shuō)，提交審計報告的主要目的，并不是向全國人大常委會(huì )逐一呈述問(wèn)題部門(mén)的不足，而是要闡述預算執行中存在的共性問(wèn)題，以及共性問(wèn)題背后的制度缺陷，最終促進(jìn)我國財政制度的改革和立法的完善，堵住預算執行中的漏洞。抱著(zhù)這樣的態(tài)度，審計報告近年來(lái)持續變臉，相比對制度缺陷的反思，點(diǎn)不點(diǎn)名，點(diǎn)多少部門(mén)的名，已經(jīng)成了細節問(wèn)題。

“屢查屢犯的問(wèn)題還得提，說(shuō)多了就能促進(jìn)改革”

    在今年的審計報告中能找到這樣的字句，“財政部批復的部分中央部門(mén)項目支出預算年初不細化”、“28個(gè)部門(mén)年初預算不細化、不完整和批復不及時(shí)”；“轉移支付“結構不夠合理，一般性轉移支付安排比例較低”、“部分專(zhuān)項轉移支付設立時(shí)間長(cháng)、分配數額相對固定，已成為對地方的穩定財力補助”……
    審計署財政審計司副司長(cháng)馬曉方說(shuō)，其實(shí)，預算不細化，財政轉移支付結構不合理，這兩個(gè)老問(wèn)題幾乎出現在每年的審計報告中。預算不細化源于我國預算制度還不完善，轉移支付暴露的，正是我國財政制度改革面臨的難題之一，因為背后的制度問(wèn)題還沒(méi)有解決，所以屢查屢犯。
    花錢(qián)的部門(mén)屢屢踩線(xiàn)，審計部門(mén)就得不斷預警。馬曉方說(shuō)，從以往的經(jīng)驗來(lái)看，問(wèn)題說(shuō)得次數多了，總有被重視的時(shí)候。他回憶說(shuō)，在早期，中央各部門(mén)沒(méi)有預算，在審計部門(mén)講了5年以后，總算被重視了。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)近幾年不斷地“敲打”，預算細化的問(wèn)題也已經(jīng)在有關(guān)部門(mén)的時(shí)間表上緩慢前行。

“自選動(dòng)作”反映宏觀(guān)政策執行是否到位

    如果說(shuō)中央部門(mén)的預算審計是審計署每年執行的規定動(dòng)作的話(huà)，那么每年他們還有一些自選動(dòng)作——通常會(huì )依照公共財政流向的重點(diǎn)，以及涉及國家宏觀(guān)政策的領(lǐng)域，對一些財政專(zhuān)項資金進(jìn)行審計。此次選擇的是支農資金、農村義務(wù)教育經(jīng)費、住房公積金、救災資金等，看看究竟這些領(lǐng)域的錢(qián)花的怎么樣，普遍存在哪些問(wèn)題？
    劉達朱進(jìn)一步解釋說(shuō)，對這些項目，審計工作報告注重在進(jìn)行歸納分析的基礎上，全面評價(jià)政策執行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問(wèn)題。正是基于這方面的考慮，報告沒(méi)有一一羅列被審計單位，沒(méi)有更多地列舉具體案例，而是著(zhù)重反映整個(gè)行業(yè)或整個(gè)資金中存在的一些共性問(wèn)題。
    對鐵路建設項目，主要揭示了“部分鐵路項目建設管理中還存在違規轉分包工程、多列預算、多結算工程款等問(wèn)題”，而且特別指明了有多少項目存在這些問(wèn)題。
    對中央支農專(zhuān)項資金、農村義務(wù)教育經(jīng)費、救災資金、住房公積金、農村社會(huì )養老保險基金等民生資金，審計報告一方面著(zhù)力揭示損害人民群眾利益的問(wèn)題，如“擠占挪用、違規發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問(wèn)題仍然存在，部分資金面臨損失風(fēng)險”、“仍有一些部門(mén)和單位將2．58億元救災資金用于彌補行政經(jīng)費、建設辦公樓等方面”。
    另一方面著(zhù)力反映政策執行中存在的問(wèn)題，如“一些地方將集體補助和財政補貼較多地補給了村干部”、“有的地方住房公積金管理機構未調整到位，少數企業(yè)和單位仍存在違規自行歸集住房公積金”等問(wèn)題。
    劉達朱說(shuō)，這樣從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問(wèn)題，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀(guān)管理提供決策依據，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問(wèn)題，提高中央預算管理的整體水平。

90個(gè)稅局超標買(mǎi)汽車(chē)也值得審

    被抽查的162個(gè)稅務(wù)局，90個(gè)超標買(mǎi)小汽車(chē)。在今天的審計報告中，審計署說(shuō)，2007年度，他們對18個(gè)�。ㄊ校┒悇�(wù)部門(mén)征稅成本進(jìn)行了審計調查，揭示出稅務(wù)部門(mén)“人員支出水平較高”、“辦公用房面積超標”等問(wèn)題，這雖然只是一個(gè)行業(yè)的典型案例，但他們希望的是通過(guò)這樣的審計來(lái)拓展審計的新領(lǐng)域，不僅要審花得對不對，還要審花得值不值，有沒(méi)有損失浪費。這些超標辦公的稅務(wù)部門(mén)事實(shí)上違背了國務(wù)院關(guān)于降低行政運行成本的精神。
    在審計學(xué)中，錢(qián)花得值不值有專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)，叫績(jì)效審計。劉達朱解釋說(shuō)，中央提出要建立效能政府，而績(jì)效審計就是效能政府背景下審計部門(mén)面對的新課題。
    今年的審計工作報告通篇體現了績(jì)效理念，各項審計中都關(guān)注了績(jì)效問(wèn)題，如在對國家發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調查了煤礦安全改造、危險廢物和醫療廢物處置設施建設、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴建等3類(lèi)投資專(zhuān)項的403個(gè)項目，發(fā)現“部分項目難以按期完工”、“一些項目建成后未達到預期效果”、“少數項目單位資質(zhì)不符合規定”。在對國有企業(yè)的審計中，發(fā)現決策不當、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”。
    審計署辦公廳主任劉達朱說(shuō)，從近年的審計報告可以看出，預算執行中的違法違規問(wèn)題是逐年下降的，比如今年中央部門(mén)本級預算執行審計發(fā)現的問(wèn)題中，僅有2％屬于違法違規問(wèn)題，而且有相當一部分違法違規問(wèn)題是由于體制、機制不夠完善等方面因素造成的。為了能把問(wèn)題背后的制度缺陷說(shuō)得更清楚，這次，審計報告在講完問(wèn)題后，還專(zhuān)門(mén)增加了意見(jiàn)和建議的章節。
    本報北京8月27日電