今天（8月28日），全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)李建國向十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議作未成年人保護法執法檢查情況的報告。
    這是本屆全國人大常委會(huì )進(jìn)行的第一次執法檢查。6月初，執法檢查組分五個(gè)小組赴遼寧、江蘇、湖南、貴州、內蒙古進(jìn)行檢查。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )，公益性文化設施向未成年人開(kāi)放，農村留守兒童、孤兒、流浪乞討生活無(wú)著(zhù)未成年人保護，以及違法犯罪未成年人教育、感化、挽救的情況，都成為執法檢查的重點(diǎn)。
    李建國說(shuō)，未成年人保護法的實(shí)施雖然取得了很大成績(jì)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。針對問(wèn)題，檢查組用很大篇幅逐一提出具體建議及措施。

400萬(wàn)“網(wǎng)癮少年”令人憂(yōu)

    上網(wǎng)成癮，沉迷其中難以自拔，更有少年受不良網(wǎng)絡(luò )影響，走上違法犯罪之路，釀就血案。
    據有關(guān)方面調查，目前，我國約有4000萬(wàn)未成年網(wǎng)民，其中“網(wǎng)癮少年”約占10％左右。未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )，嚴重影響他們的學(xué)習、生活和身心健康，并會(huì )引發(fā)諸多社會(huì )問(wèn)題，給家庭和社會(huì )帶來(lái)危害。
    李建國說(shuō)，導致未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )的主要原因是不良網(wǎng)絡(luò )游戲。此外，一些地區對文化市場(chǎng)的管理不力，對城鄉接合部和農村網(wǎng)吧還存在監管不到位的情況，少數網(wǎng)吧接納未成年人瀏覽色情、暴力等不良信息。
    為此，檢查組建議：進(jìn)一步加強對網(wǎng)絡(luò )游戲的管理，依法嚴查存在違禁內容的網(wǎng)絡(luò )游戲，對“批而不管”的單位和個(gè)人要實(shí)行問(wèn)責制，依法追究相關(guān)人員的責任。在網(wǎng)絡(luò )游戲出版環(huán)節實(shí)施防沉迷系統，從源頭上防止未成年人長(cháng)時(shí)間在線(xiàn)，沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲。
    要特別加強對城鄉接合部和農村網(wǎng)吧的監管，堅決取締黑網(wǎng)吧，嚴格實(shí)行上網(wǎng)實(shí)名制和“零點(diǎn)斷網(wǎng)”，對接納未成年人和超時(shí)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧給予重罰，依法追究經(jīng)營(yíng)者的責任。

每7萬(wàn)未成年人僅有1個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所

    給孩子們更多的公共空間放飛身心至關(guān)重要，然而，面向未成年人的公益性設施及場(chǎng)所建設和管理不容樂(lè )觀(guān)。李建國指出，當前，公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設和管理還存在著(zhù)總量不足、投入不足、發(fā)展不平衡、發(fā)揮作用不充分等問(wèn)題。
    專(zhuān)屬未成年人的公益性活動(dòng)場(chǎng)所全國共有5400多個(gè)，平均每7萬(wàn)名未成年人才擁有1個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所。投入不足，2007年全國人均文化事業(yè)費僅為15.04元。除博物館、紀念館外，其他公益性文化設施免費開(kāi)放的財政補貼基本未落實(shí)。中西部地區特別是廣大農村，未成年人活動(dòng)場(chǎng)所匱乏。有些公益性文化設施雖已向未成年人免費或優(yōu)惠開(kāi)放，但管理模式陳舊，設施落后，功能單一，舉辦的活動(dòng)對未成年人缺乏吸引力。更有一些公益性活動(dòng)場(chǎng)所改變公益性質(zhì)，有的以培養特長(cháng)生為名收費經(jīng)營(yíng)，為少數人服務(wù)。
    針對以上問(wèn)題，檢查組建議：應進(jìn)一步加大公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動(dòng)場(chǎng)所建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將管理和使用經(jīng)費納入政府財政預算。被擠占、挪用的公益性活動(dòng)場(chǎng)所應予收回，恢復其公益性質(zhì)。
    據統計，中小學(xué)生每年的節假日和雙休日有170多天，相當一部分中小學(xué)校的文體設施在這期間是閑置的。檢查組特別提出，應推進(jìn)學(xué)校文體設施在節假日和雙休日對未成年人免費優(yōu)惠開(kāi)放。
    “如果把這部分資源充分利用起來(lái)，可以在很大程度上解決未成年人課外活動(dòng)場(chǎng)所不足的問(wèn)題，所花的財力、物力，要比在社會(huì )上新建場(chǎng)館節約很多�！崩罱▏�說(shuō)。

5800萬(wàn)農村留守兒童期待關(guān)愛(ài)

    據全國婦聯(lián)最新調查測算，目前全國農村留守兒童約有5800萬(wàn)人，由于缺乏父母關(guān)愛(ài)和正常的家庭教育，部分留守兒童的生活、學(xué)習、心理和人身安全等方面，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
    檢查組建議要在建立關(guān)愛(ài)留守兒童的長(cháng)效機制上下工夫。
    2005年全國1％人口抽樣調查數據顯示，我國農村留守幼兒約有1585萬(wàn)人，其中3－5周歲855萬(wàn)人。截至2005年底，我國學(xué)前3年毛入園率只有41％，農村留守幼兒接受學(xué)前教育的比例更低。為此，檢查組建議將農村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展納入新農村建設規劃。在留守幼兒集中的地區，由政府投資建立一批學(xué)前教育機構，使更多的農村兒童接受早期教育�？稍卩l村一級建立一批留守兒童托管機構，聘用有責任心、熱愛(ài)教育的人士對留守兒童進(jìn)行關(guān)護。

少年犯普遍“復學(xué)難”

    檢查表明，當前，未成年人違法犯罪問(wèn)題依然嚴重，上升幅度較大。未成年人違法犯罪呈現暴力型、團伙化、低齡化、作案手段成人化的趨勢。閑散未成年人、經(jīng)常光顧網(wǎng)吧的未成年人以及離異家庭未成年人違法犯罪率較高，農村留守未成年人違法犯罪增多。
    檢查組建議，應大力發(fā)展職業(yè)教育，使那部分沒(méi)有升入高中，閑散于社會(huì )的初中畢業(yè)生有書(shū)可讀。要加強和改進(jìn)專(zhuān)門(mén)學(xué)校（工讀）教育。目前全國僅有60多所工讀學(xué)校，面臨不少困難和問(wèn)題。據悉，教育部已會(huì )同有關(guān)方面草擬了《關(guān)于進(jìn)一步加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校工作的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，建議國務(wù)院予以重視，促其早日出臺。
    檢查中了解到，被判處緩刑、免刑的未成年人以及羈押、服刑期滿(mǎn)的未成年人，普遍存在“復學(xué)難”問(wèn)題；沒(méi)有完成義務(wù)教育的羈押、服刑的未成年人，完成義務(wù)教育還存在一些困難。建議盡快出臺有效措施，保障這部分未成年人的受教育權。
    本報北京8月28日電