相較于浙江，上海的小額貸款公司試點(diǎn)方案有了實(shí)質(zhì)性突破：不論是民營(yíng)企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，且對外資作為主發(fā)起人也沒(méi)有明確限制；主發(fā)起人持股有望突破30%；小額貸款公司資金來(lái)源可以來(lái)自銀行等。 

　　小額貸款公司試點(diǎn)正在加速擴容。繼浙江之后，上海小額貸款公司試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)。而與浙江相比，上海擬試點(diǎn)的小額貸款公司不論是在主發(fā)起人的選擇范圍上還是主發(fā)起人的持股比例方面都有了實(shí)質(zhì)性突破。
　　日前上海市人民政府辦公廳轉發(fā)了市金融辦、市工商局、市農委、市經(jīng)委四部門(mén)制定的《關(guān)于本市開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法》（下稱(chēng)《實(shí)施辦法》），這標志著(zhù)上海小額貸款公司試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　小額貸款公司服務(wù)農業(yè)

　　“事實(shí)上，自今年5月份起，上海市金融辦即開(kāi)始著(zhù)手研究小額貸款公司試點(diǎn)事宜�！逼謻|新區金融辦一位負責人告訴記者，據了解，今年5月，銀監會(huì )、中國人民銀行出臺《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》后，包括上海在內的各省市開(kāi)始著(zhù)手研究小額貸款公司試點(diǎn)事宜。7月22日，上海市委常委、副市長(cháng)屠光紹召集相關(guān)部門(mén)負責人對推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作進(jìn)行部署�！敖�(jīng)過(guò)研究，相關(guān)部門(mén)確立了小額貸款公司支持‘三農’和小企業(yè)的基本定位�！�
　　正是基于此定位，首批小額貸款公司試點(diǎn)區域將黃浦區、徐匯區等幾個(gè)已經(jīng)基本城市化的區排除在外，從而涉及崇明、浦東、寶山、嘉定、閔行、青浦、松江、金山、奉賢和南匯十個(gè)區�！霸瓌t上，每區（縣）1－2家，成熟一家，推出一家，市里要求第一批在九月底取得成效�！鄙虾Ｊ薪鹑谵k一位負責人介紹，而在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，根據運行效果、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，將適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。

　　主發(fā)起人鎖定企業(yè)法人

　　與浙江省將小額貸款公司主發(fā)起人限定為骨干民營(yíng)企業(yè)相比，上海市小額貸款公司的主發(fā)起人范圍更為寬泛�！靶☆~貸款公司主要發(fā)起人為企業(yè)法人，注冊地且住所在試點(diǎn)區（縣），管理規范、信用良好、實(shí)力雄厚”�！秾�(shí)施辦法》并沒(méi)有對企業(yè)法人的范圍做出限制，這也就意味著(zhù)，不論民營(yíng)企業(yè)還是國有企業(yè)都可以成為小額貸款公司的主發(fā)起人，此外對外資作為主發(fā)起人也沒(méi)有明確限制。不過(guò)《實(shí)施辦法》對小額貸款公司主發(fā)起人的主要財務(wù)指標有著(zhù)明確限制�！皟糍Y產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元、資產(chǎn)負債率不高于70%、連續三年贏(yíng)利且利潤總額在1500萬(wàn)元以上（在崇明縣，小額貸款公司主要發(fā)起人的要求可適當降低）”。
　　“在主發(fā)起人持股比例方面，上海跟浙江也有所不同�！鄙鲜銎謻|新區金融辦負責人表示�！秾�(shí)施辦法》規定，小額貸款公司單個(gè)主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計持股不得超過(guò)20％，此外，兩個(gè)主發(fā)起人以及關(guān)聯(lián)方合計持股比例不超過(guò)15％，也就是說(shuō)主發(fā)起人持股有望突破30％。而對于其他單個(gè)股東及關(guān)聯(lián)方持股則規定不超過(guò)10％，不低于1％。主要發(fā)起人股權3年內不得轉讓、質(zhì)押。其他股東1年內不得轉讓、質(zhì)押。

　　資金來(lái)源可來(lái)自銀行

　　在央行和銀監會(huì )的既定框架下，上海小額貸款公司也將限于“只貸不存”，即只發(fā)放貸款，不吸收存款。對于小額貸款公司的組織形式，《實(shí)施辦法》規定主要以有限責任公司和股份有限公司兩種形式設立，公司在工商局注冊，對于以有限責任公司形式設立的小額貸款公司，《實(shí)施辦法》規定，注冊資本不低于2000萬(wàn)元（崇明為1000萬(wàn)元），而股份有限公司初始注冊資本不低于5000萬(wàn)元（崇明縣為2000萬(wàn)元）。小額貸款公司的監管由上海市推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作小組辦公室負責�！坝捎谛☆~貸款公司不屬于金融機構，因此其監管比較特殊�！鄙虾Ｊ薪鹑谵k相關(guān)人士表示。
　　對于小額貸款公司的資金來(lái)源，《實(shí)施辦法》明確規定，“小額貸款公司的資金來(lái)源為股東的初始資本金、捐贈資金以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機構的融入資金，融入資金總額不超過(guò)資本金額的50％”。