9月12日，修改后的《外商投資電信企業(yè)管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)正式對外公布。專(zhuān)家指出，雖然修改后的《規定》就投資門(mén)檻等方面作出了調整，但因為沒(méi)有對最關(guān)鍵的持股比例作出任何“破壞性創(chuàng )造”，從而無(wú)法從根本上改變此前外商一直采取的觀(guān)望態(tài)度。如果要徹底打破電信業(yè)當前的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，需要更加明朗的政策支持。
　　從這個(gè)意義上回頭看新《規定》，無(wú)疑是給苦苦等待的人們發(fā)出了擴大開(kāi)放的信號，具有特殊的象征意義，也留下了廣闊的想象空間。

三大變化

　　從修改后公布的文件來(lái)看，概括起來(lái)有三大明顯變化：投資門(mén)檻降低，審批時(shí)間變化和主管部門(mén)變化。
　　其中最重要的，無(wú)疑就是對注冊資本的要求大大降低門(mén)檻：外商在中國投資電信企業(yè)，經(jīng)營(yíng)全國的或者跨省、自治區、直轄市范圍基礎電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為10億元。在舊版的《外商投資電信企業(yè)管理規定》中，外商在中國投資電信企業(yè)注冊資本最低限額為20億元。
　　同時(shí)規定，經(jīng)營(yíng)地方級基礎電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為1億元。經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額為1000萬(wàn)元。
　　與以前略顯籠統的條文相比，新《規定》對于國家有關(guān)部門(mén)受理外商投資的時(shí)間也進(jìn)一步細化。按照《規定》，在外商投資電信企業(yè)時(shí)需提出申請，工信部在180天內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應當在90天內審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》。
　　記者還注意到，新《規定》還對外商投資電信行業(yè)的主管部門(mén)作出了調整，投資項目的審批權由原來(lái)的國務(wù)院計劃主管部門(mén)或國務(wù)院經(jīng)濟綜合管理部門(mén)，轉換至了國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)。在此前提下，工信部被要求在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》前，將申請材料轉送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)審批。
　　國務(wù)院作出這一決定，在中國電信業(yè)正經(jīng)歷政府規劃的重大重組背景下。業(yè)內人士稱(chēng)，將有助于電信行業(yè)進(jìn)一步吸引外資，刺激行業(yè)競爭，這也正是《規定》出臺的主要目的。具體來(lái)說(shuō)，對于成立不久、規模較小的電信運營(yíng)商來(lái)說(shuō)，他們將更容易獲得外國投資，從而刺激競爭加速創(chuàng )新。

不變的“49%”

　　2001年12月11日，我國正式加入WTO。根據承諾，我國對于外資投入電信領(lǐng)域逐步放開(kāi)。從2004年12月11日開(kāi)始，我國有限度地對外開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)。外資可以在上海、廣州和北京設持股30%的合資企業(yè)，并在這些城市內及其之間提供服務(wù)。深圳、杭州等14個(gè)城市2005年年內開(kāi)放上述業(yè)務(wù)。加入WTO時(shí)，中國政府還承諾將在2007年取消地域限制，但對外資規定了最高持股額度不能超過(guò)49%。
　　事實(shí)上，電信業(yè)務(wù)自2001年起就開(kāi)始對外資進(jìn)行逐步放開(kāi)。首先放開(kāi)的是增值電信業(yè)務(wù)以及基礎電信中的尋呼服務(wù)、移動(dòng)話(huà)音和數據服務(wù)，而國內業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)放開(kāi)時(shí)間則相對較晚。2007年，國家發(fā)改委、商務(wù)部以第57號令的形式對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進(jìn)行了修訂，并于2007年12月1日起施行。其中顯示，自2007年12月11日起，將允許外資在基礎電信的國內和國際業(yè)務(wù)中所持股權最高達到49％。
　　而在電信領(lǐng)域對外資開(kāi)放之初，當時(shí)的一位官員就曾對記者指出，按照國際慣例，境外投資電信行業(yè)的最佳方式是參股，而不是合資。幾年時(shí)間下來(lái)，很多東西發(fā)生了改變，但這一點(diǎn)卻得到了充分的印證。

曙光來(lái)臨

　　在看到新《規定》的第一時(shí)間起，記者就此將對外商產(chǎn)生的心理影響和投資決策做了一個(gè)小范圍的調查，但結果卻不令人滿(mǎn)意。因為沒(méi)有涉及到持股比例的調整，參加調查的３家企業(yè)代表都表示，目前仍然將觀(guān)望，而投資的方式也將繼續以參股為主。
　　這當然是因為沒(méi)有改變的持股比例規定。原信息產(chǎn)業(yè)部政策法規司負責人就曾明白地對記者說(shuō)，我國關(guān)于通信業(yè)開(kāi)放的承諾本來(lái)就有限度，對外資持股比例有嚴格規定，“他們認為投資風(fēng)險很大”。
　　事實(shí)正是如此。除去在中國投資電信增值業(yè)務(wù)為數不少的外資運營(yíng)商，即使在我國之前的四大基礎電信運營(yíng)商中，有３家已經(jīng)有外資注入，形式也是清一色參股。資料顯示，歐洲運營(yíng)商沃達豐目前持有中國移動(dòng)3％的股權，西班牙電信持有中國網(wǎng)通5%的股權，而韓國SK電信則持有中國聯(lián)通6.61％的股權。在電信重組之后，新的中國聯(lián)通擁有西班牙電信和SK電信兩家外資投資者，而且雙方都有進(jìn)一步擴大持股比例的計劃，而中國電信董事長(cháng)王曉初也透露，中國電信目前正在跟幾家外國投資者進(jìn)行接觸。
　　“現在的規定，最大的缺陷就是沒(méi)有可操作性�！币晃皇煜で闆r的電信業(yè)專(zhuān)家對記者說(shuō)，因為依然無(wú)法獲得決策權，無(wú)論是出于獲利投資考慮，還是出于戰略投資考慮，“投資者只會(huì )以試探為主，很難有人會(huì )去觸碰49％這個(gè)上限�！�
　　雖然如此，但外商還是認為新的《規定》具有里程碑意義。在他們看來(lái)，這其實(shí)是一個(gè)信號�！氨硎局袊�高層對電信行業(yè)將逐步放開(kāi)的態(tài)度，我們等了多年，終于看到曙光了�！币晃粷撛谕顿Y者這樣對記者表示。相關(guān)官員也指出，盡管外資現在還沒(méi)有力量進(jìn)來(lái)，但都在積極準備，國內企業(yè)不可輕視。