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　　秋風(fēng)送爽，遍地金黃；中原大地，收割繁忙。正在這時(shí)，一條消息讓輿論聚焦到河南省漯河市郾城區裴城鎮。據媒體報道，裴城鎮的農民遇到了一件怪事——收割自己家里的玉米，還需向鎮政府繳費辦證！
　　有報道說(shuō)：裴城鎮要求收割玉米的農戶(hù)先辦理“砍伐證”、“準運證”，每畝玉米繳費500元后，才能收割，否則將“給予嚴重處罰直至追究刑事責任”。絕大多數農戶(hù)未辦“兩證”，致使數萬(wàn)畝成熟玉米無(wú)法收割，村民們心急如焚。此消息一出，立即引發(fā)質(zhì)疑。
　　這樣明顯不合情理、于法無(wú)據的做法，是如何出臺的？是當地的“禁燒”措施本身有問(wèn)題，還是執行當中走了樣，或者是沒(méi)有向群眾解釋清楚？
　　記者帶著(zhù)疑問(wèn)，來(lái)到了漯河，走進(jìn)裴城鎮，一探究竟。

　　芮士欣，裴城鎮西芮村四組村民，今年53歲。家有玉米8.6畝，另外承包別人6畝，共14.6畝，現已部分成熟。為不誤農時(shí)，9月15日，中秋剛過(guò)，他就去地里砍玉米了。結果，他被鎮政府宣傳秸稈禁燒的工作人員帶到鎮上“學(xué)習政策”，理由是沒(méi)有交押金，沒(méi)有“砍伐證”。
　　“我砍玉米秸稈是回去搭豬棚的，又沒(méi)焚燒，為什么要辦證？”芮士欣一路向工作人員解釋?zhuān)瑓s是徒勞。
　　“到了鎮里，鎮上的人告訴我，今年出臺了新政策，全鎮推行立稈掰穗，秸稈還田，要砍倒玉米稈就必須交押金辦證�！避鞘啃勒f(shuō)，當天下午兒子在村里繳納300元押金，辦完“玉米秸稈砍伐證”之后，他才被允許回家。
　　同為四組村民的芮紅崗、芮四一等告訴記者，他們也辦了“砍伐證”，交了50元到500元不等。更多的村民則表示，不想交這個(gè)錢(qián)，或者交不起這些錢(qián)。村民們說(shuō)，這么多年，關(guān)于農村、農業(yè)和農民，我們聽(tīng)到的都是“取消農業(yè)稅”、“糧食直補”、“義務(wù)教育免費”、“新農村合作醫療”等支農惠農政策，在這個(gè)節骨眼上來(lái)向農民收費，想不通，也不會(huì )配合。

“紅頭文件”規定了什么
●砍倒玉米秸稈才要辦證
●收費只是押金，以后會(huì )退還

　　西芮村黨支部書(shū)記郭春玲告訴記者，其實(shí)大家有個(gè)誤會(huì )，農民收玉米是不用辦證的，只有砍倒秸稈才需要辦證�！罢l(shuí)也不可能傻到阻止農民收割自己地里的莊稼�！惫�春玲說(shuō)，還有另一個(gè)誤會(huì )，說(shuō)是收費其實(shí)只是押金。農民把放倒的秸稈運走后，辦證交的錢(qián)會(huì )如數退還�！吧稌r(shí)候把秸稈拉到不會(huì )焚燒的地方，錢(qián)就啥時(shí)候還。這都是為了防止焚燒秸稈和促進(jìn)秸稈還田�！�
　　記者看到了一份“紅頭文件”——裴政[2008]37號文《裴城鎮關(guān)于加強秋季秸稈禁燒工作的緊急通知》。通知明確規定，“嚴禁焚燒秸稈，實(shí)施秸稈還田。秋作物秸稈禁燒率必須達到100%”、“誰(shuí)砍罰誰(shuí)，誰(shuí)燒罰誰(shuí)”、“農戶(hù)承包地砍伐或焚燒秸稈1畝以下的對該農戶(hù)罰款300元，超過(guò)1畝的每畝罰款500元�！蔽募�的頒布日期是2008年9月3日。
　　文件說(shuō)，對確因養殖、青貯等需要，農戶(hù)要求砍伐的應先報鎮“三秋”秸稈禁燒指揮部同意，按要求辦理相關(guān)手續后經(jīng)批準方可砍伐，“否則按違反秸稈禁燒規定，依法進(jìn)行嚴肅處理�！�
　　郭春玲告訴記者，“相關(guān)手續”就是辦理“玉米秸稈砍伐證”并立下“綜合利用、絕不焚燒”的保證書(shū)。西芮村共有4個(gè)小組500戶(hù)2000多人，因為大規模的玉米收割還要一周左右，目前有26戶(hù)農民辦理了“相關(guān)手續”，累計收取押金8000多元。
　　記者了解到，裴城鎮的中周村、東芮村、中和寨村等也只有極少數農民辦了證。各村辦的證不統一，多數是信紙上寫(xiě)明即可。因為郭春玲原先是鎮計生辦干部，西芮村的“證”就是在育齡婦女B超單的背面寫(xiě)上“今收到××禁燒秸稈保證金××元，驗收合格退還”。

農民為何不愿辦證
●怕錢(qián)交上去，要回來(lái)就難了
●秸稈就地還田費事又費錢(qián)

　　從這份“紅頭文件”我們隱約感到，正如郭春玲所說(shuō)，鎮政府與農民群眾之間似乎確實(shí)存在一些“誤會(huì )”。那么，誤會(huì )是怎么造成的？
　　記者繼續走訪(fǎng)農戶(hù)。西芮村村民芮豐臺（音）告訴記者，他知道鎮上要求農民辦證的目的，也清楚只要沒(méi)焚燒秸稈，辦證所交的錢(qián)會(huì )退還，“村里的喇叭里都喊過(guò)好多遍了”。但他仍然不愿去交錢(qián)，“只怕錢(qián)交上去，再要回來(lái)就難了�！�
　　東芮村的芮林堂老人則告訴記者，“不讓砍秸稈就是不讓我們收玉米啊�！彼�說(shuō)，一直以來(lái)自家收玉米的習慣都是先把玉米稈放倒，再把棒子摘下來(lái)�，F在不許砍稈，對他來(lái)說(shuō)就是不讓收玉米。
　　一位農民指著(zhù)身邊的玉米地對記者說(shuō)，鎮上的玉米大多數都是整片種植的，植株密度大。如果要按鎮政府要求的“立稈掰穗”，就必須全副武裝裹得嚴嚴實(shí)實(shí)才能進(jìn)玉米林，否則“玉米葉子及葉子上的蟲(chóng)子讓你難受得要命”。
　　芮士欣告訴記者，對于秸稈粉碎還田他舉雙手贊成，“不會(huì )污染空氣，對增加土壤肥力也有好處，宣傳車(chē)天天在村里轉，我們都已經(jīng)知道了”。但秸稈粉碎還田需要用大型農機具，雇這個(gè)機器的錢(qián)得讓農民自己出，“因為自己收割莊稼從不算工錢(qián)，秸稈還田能省多少肥料咱也看不見(jiàn)，請機器來(lái)每畝比往常要多花30元左右，對農民來(lái)說(shuō)，能省一分錢(qián)都是好的�！彼�以不少人還是選擇了人工放倒玉米稈再掰穗子的收割方式。

屬于違法設立行政許可
●鎮黨委書(shū)記和鎮長(cháng)已被免職
●辦證收取的“押金”全部退還

　　《行政許可法》第十七條規定，省級人民政府以下的行政機關(guān)或者其內部機構不能通過(guò)發(fā)文件的方式設定行政許可。顯然，裴城鎮根本沒(méi)有設定行政許可的權限，無(wú)權發(fā)文規定砍伐秸稈要辦手續并收取押金，更無(wú)權規定焚燒秸稈要受處罰。9月18日上午，郾城區委常委會(huì )做出決定，因違規發(fā)放“玉米秸稈砍伐證”，裴城鎮黨委書(shū)記楚建杰和鎮長(cháng)賽筍已按相關(guān)程序免職。記者在采訪(fǎng)中了解到，辦證收取的約4萬(wàn)元“押金”也于18日下午全部退還。
　　記者輾轉找到了裴城鎮原黨委書(shū)記楚建杰。楚建杰說(shuō)，最近兩年國家抓秸稈禁燒的力度很大，地方各級政府也都做出了嚴格要求。裴城鎮屬于郾城區比較偏遠的一個(gè)鎮，往年一到收獲季節，常出現濃煙滾滾的情況，公路車(chē)輛無(wú)法通行，境內孟平鐵路上的火車(chē)曾因焚燒秸稈看不清信號燈而無(wú)法前行。去年因為“禁燒”工作比較落后受到市和區里點(diǎn)名批評，所以今年鎮政府打算乘著(zhù)國務(wù)院辦公廳[2008]105號文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》的“東風(fēng)”，“做一些探索”，打個(gè)翻身仗。
　　裴城鎮下轄24個(gè)行政村5萬(wàn)余人，耕地8萬(wàn)畝，玉米播種面積約6萬(wàn)畝。轄區內有重要公路通過(guò)。楚建杰說(shuō)，2007年，他曾選定道路沿線(xiàn)大約3000畝地作為試點(diǎn)，用政府每畝補貼10元的方式引導農民實(shí)施秸稈還田，農民很配合，效果比較好。但今年“禁燒”風(fēng)聲更緊，全鎮玉米秸稈100%還田。如果按照每畝10元的標準，6萬(wàn)畝地需要60萬(wàn)元專(zhuān)項資金。而這個(gè)數字基本等于鎮政府全年的工商稅收。
　　于是，便有了裴政[2008]37號文以及相應的“玉米秸稈砍伐證”等措施。

“禁燒”以后該怎么搞
●農民收入低的鄉鎮不好推行
●絕對不能再靠強制命令

　　據了解，在郾城區，農民收入高、經(jīng)濟條件好的鄉鎮推行秸稈還田效果比較好，農民收入低的鄉鎮就麻煩一些。
　　在裴城鎮采訪(fǎng)，許多鎮村干部反映，為了禁止焚燒秸稈，收獲季節全鎮干部齊上陣24小時(shí)巡邏，70多人管近8萬(wàn)畝，平均一人負責1000多畝，忙不過(guò)來(lái)，半個(gè)月不回家是家常便飯�！耙坏┯修r民焚燒，除了盡快撲滅根本沒(méi)有辦法，對農民既不能抓，也不能罰，實(shí)在是沒(méi)法�！迸岢擎傊兄艽妩h支部書(shū)記王春峰說(shuō)。
　　“痛定思痛，我這些天一直在反思，要真正讓農民自覺(jué)推行秸稈還田，杜絕露天焚燒，絕對不能再搞強制命令，除了發(fā)展經(jīng)濟，提高農民和鄉鎮財政收入，沒(méi)別的法。相信10年后經(jīng)濟條件好了，讓農民砍倒秸稈焚燒，他們也懶得干了，因為砍秸稈也要費人力�！背�建杰告訴記者。

采訪(fǎng)手記 少一些行政強制依賴(lài)

記者采訪(fǎng)中看到了鎮村干部中傳閱率比較高的一條短信：“秸稈禁燒真是不好干，晝夜不睡像打游擊戰……” 　　被免職的裴城鎮原黨委書(shū)記楚建杰也說(shuō)：“一邊是中央到地方各級政府的禁燒要求，一邊是農民千家萬(wàn)戶(hù)焚燒秸稈的習慣；上面的要求要執行，群眾的情緒也要考慮，基層干部不容易�！� 　　近年來(lái),農村一些地區焚燒農作物秸稈現象比較普遍，不僅污染環(huán)境、危害群眾健康、嚴重威脅交通運輸安全，還浪費資源。推進(jìn)秸稈綜合利用勢在必行。 　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》指出，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)資源節約和環(huán)境保護的基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農業(yè)增效、農民增收結合起來(lái)，靠技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。 　　地方政府作為推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要狠抓各項措施和規定的落實(shí)，但不能將這項工作簡(jiǎn)單化，只追求結果，不顧實(shí)際，不注重程序、過(guò)程�！敖麩�”必須依法行政。 　　有專(zhuān)家認為，“玉米秸稈砍伐證”是一些基層政府部門(mén)迷信行政強制，習慣于通過(guò)強制的方式推行禁令的結果。要改變地方政府部門(mén)的違法行政，需要整飭官員們的權力沖動(dòng)，干部要真正樹(shù)立法治意識，做到以人為本。 　　采訪(fǎng)中，記者也注意到，推行一項政策光有要求是不夠的，各級政府還應為具體執行的基層干部創(chuàng )造執行的條件，包括政策支持、配套資金等等。