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| 2008-10-06 作者:王亦君 來(lái)源:中國青年報 |
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30年前的安徽鳳陽(yáng)小崗村，18位農民在“大包干”的契約上摁下了18個(gè)鮮紅的指印，從而成為我國農村改革邁出的第一步。而這場(chǎng)變革的先行者是農民，實(shí)驗場(chǎng)在農村。
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決溫飽，到全面建設小康社會(huì )，再到建設社會(huì )主義新農村的種種歷程，中國農村發(fā)生了翻天覆地的改變——10個(gè)“中央一號文件”讓農民擁有了土地承包權，從15年不變，到30年不變，農民吃了定心丸；延續了2600多年的農業(yè)稅在2003年被終結，糧食直補、良種補貼、農機購置補貼等一系列獎勵補貼政策先后出臺，讓農民朋友欣喜不已。
1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農村改革，是我國農業(yè)發(fā)展的歷史性轉折點(diǎn)，不僅突破了傳統體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農民收入的增長(cháng)。1978年~2007年，農民人均純收入由134元增加到4140元。據國家發(fā)展和改革委員會(huì )農村經(jīng)濟司近日發(fā)布的一份報告顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國農民人均純收入按可比價(jià)格計算，年均增長(cháng)7．1％。農民收入的穩定增長(cháng)，有力地支撐了我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)和改革。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國農產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。1979年，我國糧食總產(chǎn)量為6642億斤，2007年則突破1萬(wàn)億斤大關(guān)；肉、禽、蛋、奶、菜等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)也改變了長(cháng)期短缺的狀況，呈現出總量平衡、豐年有余的新格局，為城鄉居民生活質(zhì)量的穩步提高提供了堅實(shí)可靠的保證。經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國農業(yè)基礎地位大大增強，農業(yè)對國民經(jīng)濟的保障和支撐力得到了穩步提升。
清華大學(xué)教授蔡繼明撰文指出，發(fā)軔于20世紀70年代末的中國農村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大地調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，使農業(yè)增產(chǎn)，農民增收，農村發(fā)展。數據顯示，1978年~1984年，我國農業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7．7％的增長(cháng)速度。1984年與1978年相比，農業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計算增加了42.23％，按照生產(chǎn)函數估算，其中約有一半來(lái)自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高。若以生產(chǎn)反應函數估計，農村經(jīng)濟體制改革對農業(yè)增長(cháng)的貢獻為42.2％，提價(jià)貢獻為16.0％。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是中國農民的一項偉大創(chuàng )舉，它不僅迎來(lái)了我國農業(yè)增長(cháng)的“黃金時(shí)期”，而且在很短的時(shí)間內解決了上億人的溫飽問(wèn)題。農村貧困人口的絕對數量從2．5億人下降到1．3億人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到15.1％，成為人類(lèi)消除貧困歷史上的一項奇跡。同時(shí)，它把整個(gè)中國帶入了改革開(kāi)放時(shí)期，中國農民為啟動(dòng)改革開(kāi)放立下了首功。
黨中央、國務(wù)院高度重視農民收入問(wèn)題，近年來(lái)出臺了一系列促進(jìn)農民增收的政策措施，力度之大前所未有。2003年~2007年，中央財政“三農”投入達1．6萬(wàn)億元，年均增長(cháng)17.8％；取消了農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農民負擔1335億元；對農民實(shí)行直接補貼，補貼規模不斷擴大，2008年“四補貼”達到1028億元，比上年翻一番；全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)和價(jià)格，對主要糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，并逐步提高最低收購價(jià)；對糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎勵，對農業(yè)保險保費進(jìn)行補貼，并對鮮活農產(chǎn)品運輸予以費用減免。上述政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農民增收。
1982年，“中央一號文件”把統購統銷(xiāo)納入改革議程，從農產(chǎn)品流通領(lǐng)域著(zhù)手開(kāi)始了農村市場(chǎng)化改革進(jìn)程；1985年，中央決定，對糧食和棉花取消統購，改為合同訂購，放開(kāi)了豬、牛、羊、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農副產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調節；1999年又放開(kāi)了棉花市場(chǎng)和價(jià)格；2004年全面放開(kāi)了糧食市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)現糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。目前，除煙葉、蠶繭外，所有農副產(chǎn)品市場(chǎng)全部放開(kāi)，農產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。農產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)使農民從農業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入明顯增加。
改革開(kāi)放30年來(lái)，鄉鎮企業(yè)的崛起和發(fā)展，對農村經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，不僅帶動(dòng)了農村經(jīng)濟結構的轉變，探索出了一條具有中國特色的農村工業(yè)化道路，而且為農民收入增長(cháng)提供了新的來(lái)源，為農民收入的持續穩定增長(cháng)作出了重要貢獻。1978年~2006年，來(lái)自鄉鎮企業(yè)的從業(yè)人員工資水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元，鄉鎮企業(yè)工資性收入占農民人均純收入的比重由8．2％提高到34.6％。鄉鎮企業(yè)已成為支持農民收入增長(cháng)的主要因素。
改革開(kāi)放以來(lái)，農村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復并日益活躍。近幾年隨著(zhù)城鄉管理體制的不斷改革，農村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善，尤其是2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，2007年，全國人大通過(guò)了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步明確了統籌城鄉就業(yè)的重大戰略。各地區、各有關(guān)部門(mén)按照統一部署，積極組織開(kāi)展了農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓等工作。2004年~2007年，僅“農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程”就培訓農村勞動(dòng)力1230萬(wàn)人，其中85％以上實(shí)現了轉移就業(yè)。同時(shí)，不斷加強對農民外出就業(yè)的服務(wù)，加大拖欠農民工工資清理力度，積極推進(jìn)農民工參加工傷、基本醫療和基本養老保險，解決農民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問(wèn)題，農民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)規模不斷擴大。2007年，農村外出就業(yè)勞動(dòng)力達1．26億人，鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員達1．5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2．26億人。外出務(wù)工收入已成為農民收入增長(cháng)的重要源泉。
本報北京10月5日電 |
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