[編者按]
    30年前，始自18戶(hù)村民紅手印的土地改革掀起了中國改革的風(fēng)暴。30年后，一場(chǎng)與土地制度有關(guān)的探索又在悄然興起，這就是“土地流轉”，也即土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。
    眾所周知，土地是農民最重要的生產(chǎn)要素，歷來(lái)被認為是農民安身立命之本，也是農村穩定的最后一道防線(xiàn)。然而是什么讓曾經(jīng)甘冒殺頭風(fēng)險、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權的農民，自愿流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權？這對他們又意味著(zhù)什么？
    本報今天刊登的兩個(gè)案例，試圖探究其脈絡(luò )根由。一個(gè)發(fā)生在新疆沙灣村，由民間自發(fā)興起，并逐步推廣。通過(guò)土地互換，實(shí)現了農業(yè)的規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。這種做法不僅提高了土地的使用效率，而且帶動(dòng)了農民的增收、致富。另一個(gè)故事發(fā)生在浙江嘉興，是由政府自上而下推動(dòng)的變革。它采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉分開(kāi)，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率，而且打通了農民進(jìn)城的通道。
    不久前，胡錦濤總書(shū)記在安徽小崗村考察時(shí)指出，根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮。
    剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì )提出，要穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度。
    政策推動(dòng)下，我們期待著(zhù)更多、更好的嘗試。

    在實(shí)地踏看了鎮里的住宅小區后，陳建新決定把家安置到鎮上去。
    陳建新是嘉興市南湖區余新鎮明星村12組農民，今年42歲，除了夫妻倆，還有兩個(gè)女兒，家里有10多畝承包田，兩間上世紀80年代建的房子。陳建新說(shuō)，按照自己家房子的面積和相關(guān)政策，他可以選擇在鎮上總面積相同的公寓房；也可以選擇只拿一套或兩套房子，余下面積拿鎮里統一建造的標準廠(chǎng)房；也可選擇貨幣安置�；蛘呔妥约旱芥偫锝y一規劃地方自己建造�！敖�(jīng)過(guò)與家人商量，自己最終選擇了自己建造�！�
    根據協(xié)議，陳建新家的老房將被拆除，宅基地將被復墾為耕地。與此同時(shí)，他家的10多畝承包田，也流轉給了鎮里的一家農業(yè)開(kāi)發(fā)公司，這些承包田，陳建新每年能收到6000多元租金。如果流轉期限超過(guò)10年，他和家人還可享受一項政策——按照城鄉居民社會(huì )養老保險中城鎮居民的繳費標準和待遇參保。
    令陳建新作出這一決定的，是基于嘉興南湖區正在推行的“兩分兩換”政策，南湖區用這種方式鼓勵農民退出土地，向城鎮集聚。

以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障

    記者了解，所謂的“兩分兩換”，是指宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉分開(kāi)，在依法、自愿的基礎上，以宅基地置換城鎮房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障。
    明星村書(shū)記顧海明告訴記者，目前，整個(gè)明星村，658戶(hù)農戶(hù)中，已有159戶(hù)對房屋作了評估準備搬遷到鎮上居住，村民有選擇自建的，也有選擇公寓安置房的。
    與陳建新不一樣，今年57歲的蔡天福選擇了鎮上的公寓房。蔡是余新鎮明星村18組的農民，擁有13畝承包田。兩個(gè)女兒出嫁后，250平方米的房子只剩下他和老伴�！胺蚱迋z每天起早貪黑，辛苦一年也掙不了幾個(gè)錢(qián)�！�
    今年上半年，蔡天福也與鎮里的農業(yè)開(kāi)發(fā)公司簽訂了土地流轉協(xié)議，鄉下的房子置換成城鎮的房子�！拔椰F在愜意多了，一年土地流轉金有8300元，置換成的城鎮房子，按市面上的房?jì)r(jià)，一下子增值五六十萬(wàn)元�！辈烫旄Ｕf(shuō)，歇腳上岸后，除了土地流轉金，還有薪金、租金和養老保障金。因為按照政策，蔡天福滿(mǎn)61周歲后，像他這樣土地全部流轉的農民，每人每月可享受200元生活補助，而且有遞增機制。

農民工資性收入6178元

    南湖區位于長(cháng)江三角洲杭嘉湖平原中心，是一個(gè)平原水鄉，去年城鎮居民收入為19238元，農民人均收入10191元。由于到處都是宜居地，農民大多分散而居，63個(gè)行政村，自然村多達1573個(gè)。
    “成為市民是許多農民的夢(mèng)想，但農民進(jìn)城往往顧慮重重。他們一怕買(mǎi)不起房子，二怕沒(méi)有保障�！蹦虾�區副區長(cháng)馬紀良說(shuō)，“兩分兩換”的最直接作用，就在于打通農民進(jìn)城的渠道。
    據介紹，目前嘉興農村勞動(dòng)力中從事一產(chǎn)的比例已下降到24.5％，農民收入中的工資性收入達6178元，大多數農村勞動(dòng)力早已脫離土地到企業(yè)務(wù)工，同時(shí)嘉興基本建立了城鄉一體的就業(yè)保障體系，流轉土地農民也可以享受城鎮職工就業(yè)政策、失業(yè)保險和免費的就業(yè)培訓。
    “在目前，從廣義上講，市民與農民的最大區別在于市民與農民相比，沒(méi)有土地；而農民與市民相比，沒(méi)有保障�！碑數赜泄賳T認為，在農業(yè)社會(huì )，土地是農民生活的保障，而在進(jìn)入工業(yè)化中后期的嘉興，養老保險等社會(huì )保障和充分的進(jìn)城進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工機會(huì )同樣能為農民提供生活保障。
    馬紀良認為，“兩分兩換”滲透著(zhù)政府的一種理念，那就是試圖讓農民的宅基地通過(guò)置換，以永久性物權的形式給予認可和確定，從而讓土地和房產(chǎn)成為嘉興農民的一種資產(chǎn)，而不是束縛流動(dòng)的包袱。
    實(shí)際上，記者注意到，在“兩分兩換”中，南湖區的目標很明確，就是通過(guò)土地使用制度改革，讓農村土地實(shí)現像城市一樣的市場(chǎng)化流轉，推進(jìn)農戶(hù)向城鎮集聚，實(shí)現農業(yè)集約化發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化。
    根據南湖區的一項調查，現今該區農戶(hù)戶(hù)均宅基地平均占地在1畝左右，搬到新村后減少到0．5畝。據余新鎮統計，首期4000多農戶(hù)的宅基地置換后，就將多出3000多畝用地指標。
    也因此，在南湖區委書(shū)記魏建明看來(lái)，實(shí)施“兩分兩換”好處多多，其衍生效應更是多重。比如農民用土地承包經(jīng)營(yíng)權置換社會(huì )保障，就意味著(zhù)可以獲得土地流轉過(guò)程中的收益�？沼喑鰜�(lái)的時(shí)間可以進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)一步提高收入。
    過(guò)去，各項城市基礎設施很難向分散居住的農村居民覆蓋，公共服務(wù)也很難提供到位。而根據“兩分兩換”，農村居民集中建房，有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)等公共服務(wù)很容易跟上。此外，在土地流轉過(guò)程中，農村居民可按照城市居民的社保水平參保，提高參保金額，為居民養老解除后顧之憂(yōu)。
    魏建明說(shuō)，在農村很多人的房子都是上個(gè)世紀八九十年代建造的，但由于使用的是宅基地，房屋沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，也就意味著(zhù)這些房屋不能作為商品房上市交易。實(shí)施“兩分兩換”后，農民可以通過(guò)集中搬遷或集中建房的形式獲得住房，這些住房是商品房，可以上市交易，“農民的財產(chǎn)就可以轉變?yōu)橘Y產(chǎn)、資本，子女可以更好地繼承、處置該資產(chǎn)�！�
    據了解，南湖區對全區農村規劃了179個(gè)農村新社區，目前已有22個(gè)開(kāi)始啟動(dòng)。馬紀良說(shuō)，對任何一項政策，農民心中都有本明白賬。住到這些新社區后，農民的生活環(huán)境將得到極大改善。
    根據規劃，新社區的供水、供電、供氣、排污等設施將與城市一體化布局，教育、科技、文化、衛生、體育等設施也將得到完善。

打破城鄉二元結構

    而土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的加快，也給南湖區發(fā)展現代農業(yè)帶來(lái)機遇。在余新鎮，由鎮、村合股建立的漁里投資公司，全權負責拆遷安置、土地流轉、農業(yè)招商等事宜。該公司首個(gè)引進(jìn)的項目，是一期投資2300萬(wàn)元的余新休閑農莊。漁里公司有權推薦無(wú)一技之長(cháng)的“4050”農民到農莊工作。目前，已有近40名農民在農莊上班。
    據記者了解，“兩分兩換”已在嘉興各縣市試點(diǎn)推行。嘉興市同時(shí)規定，“兩分兩換”必須以依法、有償、自愿為原則。要求土地流轉后，農民凡是非農就業(yè)的，3年內必須實(shí)現養老保險全覆蓋；對現在已經(jīng)進(jìn)入老齡階段的農民，要逐步提高養老保險待遇。
    嘉興有關(guān)部門(mén)預計，到2012年，嘉興市將基本完成新型戶(hù)籍管理制度改革，該市三分之一以上農民將向城鎮和中心村集聚，流轉土地面積100萬(wàn)畝以上，50％左右的農田實(shí)現規模集約經(jīng)營(yíng)。
    有關(guān)人士認為，目前，改變城鄉二元結構，最核心的問(wèn)題在于土地和社會(huì )保障，在現有的產(chǎn)權制度下，如何讓農村土地在市場(chǎng)上實(shí)現自由流轉，實(shí)現規模效益，是我國農村普遍面臨的敏感問(wèn)題，嘉興“兩分兩換”對促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素的合理流通、打破城鄉二元結構具標本意義。
    從今年10月1日起，嘉興市公安部門(mén)又對戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，取消農業(yè)戶(hù)口和非農戶(hù)口的性質(zhì)劃分，取而代之的，是有地居民和無(wú)地居民，有地居民土地被全部征用或全部放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權后，和無(wú)地居民一樣享受相應的各項社會(huì )保障和公共服務(wù)。