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8月上旬，車(chē)隊通知車(chē)主劉建到統管辦后院安裝GPS定位系統，準備安裝前，GPS設備提供方——新疆掌城科技公司的工作人員拿出兩份合同書(shū)，讓他在上面簽字。
匆匆閱讀了相關(guān)條款，容不得細細思量，劉建在落款處簽了自己的名字。1個(gè)半小時(shí)后，他的GPS定位系統安裝好了。
回到家中，劉建認真地研讀了條款，越想越不對勁，“作為出租車(chē)的所有者卻沒(méi)有一點(diǎn)自主選擇權！”
職能部門(mén)有沒(méi)有越位
在烏魯木齊市客運統管辦網(wǎng)上一則關(guān)于安裝GPS定位系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“GPS”）的來(lái)信回復中說(shuō)，早在2007年年末，行業(yè)管理部門(mén)就會(huì )同行業(yè)協(xié)會(huì )與GPS投資商簽訂了為期15年的GPS安裝合同，約定了免費安裝GPS相關(guān)事宜。
文中說(shuō)，GPS電話(huà)預約叫車(chē)服務(wù)調度系統是利用商業(yè)化運作模式，即GPS投資商為出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者免費安裝GPS，免費維修，免費更新?lián)Q代，最終利用在出租車(chē)上安裝的LED顯示屏頂燈和車(chē)體發(fā)布廣告來(lái)收回投資成本和收益。
“雖然是協(xié)會(huì )牽頭與掌城科技公司簽約，但大家都知道，協(xié)會(huì )事實(shí)上受統管辦管轄，協(xié)會(huì )的會(huì )長(cháng)就是統管辦的主任�！钡母缃獛煾嫡f(shuō)。
據了解，烏魯木齊是全國唯一一個(gè)把80％的營(yíng)運使用證許可給個(gè)人的城市，現有客運出租經(jīng)營(yíng)企業(yè)42家，共有營(yíng)運出租汽車(chē)7147輛，其中5000余輛屬于社會(huì )車(chē)輛，即出租車(chē)的所有權、營(yíng)運使用權均屬車(chē)主個(gè)人。
許多出租車(chē)主開(kāi)始質(zhì)疑：“作為出租車(chē)的產(chǎn)權人，是否安裝頂燈，行業(yè)主管部門(mén)應該提前告知，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或進(jìn)行民意調查，廣泛征求意見(jiàn)，而涉及商業(yè)利益的部分更應該由經(jīng)營(yíng)者和設備投資商進(jìn)行談判，而不是由出租車(chē)協(xié)會(huì )一手包辦，所有者被動(dòng)簽字！”
而出租車(chē)的二級主管——各車(chē)隊的負責人知道全市大部分出租車(chē)要安裝定位系統時(shí)，已經(jīng)是在今年2月的例會(huì )上，統管辦領(lǐng)導帶領(lǐng)各車(chē)隊負責人參觀(guān)了新修建的全球GPS定位系統監測大廳。
6月，各車(chē)隊開(kāi)始陸續安裝，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有文件，只有協(xié)會(huì )給各車(chē)隊的電話(huà)通知。
“這一切，我們車(chē)主只能被動(dòng)執行！”車(chē)主邵先生覺(jué)得很無(wú)奈。
但統管辦黨支部書(shū)記陳拉利表示：“新疆掌城科技公司為每個(gè)車(chē)主進(jìn)行安裝前，雙方都要簽訂合同，如果對合約內容有異議，可以提出不簽！”
司機們卻不認同這一說(shuō)法，的哥黃師傅說(shuō)：“車(chē)隊接到出租車(chē)協(xié)會(huì )電話(huà)通知車(chē)主安裝，時(shí)間安排得很緊，擺在經(jīng)營(yíng)者面前的只有擬好的合同書(shū)，在行政命令下只有執行的份兒！”
因此，出租車(chē)司機對統管辦的職能問(wèn)題頗多爭議。很多司機認為，客運統管辦屬于行業(yè)管理部門(mén)，怎么能夠參與商業(yè)交易呢？
對此，該市客運統管辦業(yè)務(wù)科副科長(cháng)郭小亮說(shuō)，安裝GPS，不存在自愿或不想裝的問(wèn)題�！拔覀兊某霭l(fā)點(diǎn)是好的！”
經(jīng)濟賬怎么算
劉建算了一筆賬，一套GPS，掌城科技公司的報價(jià)是4000余元，全市7000多輛出租車(chē)，安裝費用約為3000萬(wàn)元，加上監測大廳的建設、配備相關(guān)工作人員，總投入約4000萬(wàn)元。
“企業(yè)為我們免費安裝GPS系統，想利用廣告獲利無(wú)可厚非，但預計幾年能夠收回成本，之后的盈利如何分配？出租車(chē)協(xié)會(huì )是否有權在車(chē)主不知情的情況下與掌城科技公司簽訂14年車(chē)體廣告合約？這些都需要進(jìn)行商討，而不能像現在這樣一刀切！”劉建說(shuō)，作為廣告的載體，每個(gè)出租車(chē)產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)者也應該分一杯羹。
出租車(chē)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊振峰表示，由于掌城科技公司前期投入很大，每輛出租車(chē)安裝費用4000多元，還要承擔日后維修、免費更新?lián)Q代等服務(wù)；為了打造車(chē)廂文化，掌城科技公司每年免費為每輛車(chē)發(fā)放4套白套帽；出租車(chē)主提出利潤分配的要求并不過(guò)分，等成本回收完畢，掌城科技公司會(huì )拿出部分收益給車(chē)主補償，如統一服裝、為每位司機購買(mǎi)保險等，但不會(huì )把錢(qián)直接發(fā)到各個(gè)出租車(chē)主手中。
“目前協(xié)會(huì )僅能利用社會(huì )化的手段達到提升行業(yè)管理形象的目的，去年年底同時(shí)有好幾家GPS提供商前來(lái)洽談，只有新疆掌城科技公司不計利潤回報，同意免費安裝、維護、更新系統，并打造車(chē)廂文化�！睏钫穹逭f(shuō)。
陳拉利則表示，城市出租車(chē)屬于政府特許經(jīng)營(yíng)，車(chē)主只是在一定時(shí)間內擁有經(jīng)營(yíng)使用權，最終所有權歸政府，安裝定位系統的過(guò)程統管辦只是監管，并不涉及利潤分配，由出租車(chē)協(xié)會(huì )包辦可以把每個(gè)產(chǎn)權人的利益體現得很充分。
但司機王軍算了一筆賬：“一臺GPS設備4000多元，相當于14年間每位車(chē)主每年獲利300元左右，而頂燈、座套、后窗、車(chē)體等廣告利潤豐厚，車(chē)主相當于掉進(jìn)了免費的陷阱，投入與回報遠遠不成正比！”
他還有許多不解之處，如怎樣保證掌城科技公司的廣告收入完全透明、公開(kāi)？誰(shuí)來(lái)監管？利潤大致需要幾年能夠收回？什么時(shí)候開(kāi)始盈利？這些都應該有個(gè)預計，“14年”究竟是怎么來(lái)的？
新疆掌城科技有限公司副總經(jīng)理吳曉剛回應說(shuō)，以往烏魯木齊也曾安裝過(guò)其他公司生產(chǎn)的GPS，由于后期服務(wù)跟不上，只能造成短命。14年的合約是為了避免過(guò)于市場(chǎng)化，保證整體經(jīng)營(yíng)的長(cháng)期性。
他表示，目前頂燈顯示屏還未全部投入使用，廣告市場(chǎng)空間有多大、幾年能夠收回成本都不好預計�！暗梢员ＷC，成本回收后產(chǎn)生的利潤，會(huì )繼續投放到出租車(chē)行業(yè)駕駛員的公共福利中去。在廣告經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，收益完全公開(kāi)透明，烏魯木齊市紀檢委相關(guān)部門(mén)會(huì )定期抽查�！�
為何將旅游公司排除在外
在媒體的報道中，車(chē)輛安裝的數目從一開(kāi)始的7000輛出租車(chē)統一安裝，減到了5000輛。許多人想不通，既然屬于行政命令，剩余的2000輛出租車(chē)為何不在統一安裝的范圍內？
原來(lái)，這2000輛出租車(chē)全部屬于擁有60％的營(yíng)運使用證的旅游公司。
新疆旅游出租有限公司是烏魯木齊市最大的出租車(chē)公司，該公司營(yíng)運部部長(cháng)王兵說(shuō)：“2007年10月，旅游公司已經(jīng)得到客運統管辦批準，車(chē)廂文化按照統管辦統一要求由公司下屬的廣告公司打造�！�
他說(shuō)：“作為打造車(chē)廂文化行動(dòng)的一部分，我們會(huì )配合客運統管辦統一安裝，但GPS的提供商有很多，電子產(chǎn)品更新速度快，我們會(huì )在其中認真篩選，并不一定要選擇新疆掌城科技公司�！�
對利益分配問(wèn)題，王兵表示，旅游公司的前身是國有企業(yè)，目前60％的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)使用權屬于單位集體所有，是否安裝定位系統，“我們會(huì )征詢(xún)其余4成經(jīng)營(yíng)所有權人的意見(jiàn)，公司也有獨立的廣告公司，若涉及利益分成，也是廣告公司直接與產(chǎn)品提供商直接協(xié)商，應該不會(huì )出現分歧！”
和旅游出租公司不同，其余出租車(chē)公司作為具有特許資質(zhì)的二級管理單位，只能對自身管轄的出租車(chē)輛進(jìn)行管理，在統管辦和私營(yíng)車(chē)主之間上傳下達，“車(chē)隊同樣沒(méi)有商議權，只能執行！” |