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| 2008-10-20 作者:劉世昕 來(lái)源:中國青年報 |
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就像一場(chǎng)貓和老鼠的游戲，環(huán)保部門(mén)逼緊了，企業(yè)和地方政府就有可能在污染治理上玩數字游戲，特別是“十一五”規劃中，污染物減排成為約束性指標后，這種對抗更加明顯。環(huán)境保護部總量司司長(cháng)趙華林今天在“環(huán)境與發(fā)展論壇”上說(shuō)，為防止數字摻水，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)構建了一整套測評系統，上報的數字不再是考量的惟一指標，環(huán)境質(zhì)量的改善被看做是更重要的尺度。
數字會(huì )說(shuō)謊，藍天白云不會(huì )說(shuō)謊。趙華林說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的改善老百姓是看得見(jiàn)的。
半個(gè)月前，環(huán)保部、國家發(fā)改委和國家統計局公布了全國各省市今年上半年消減污染物的情況，二氧化硫和化學(xué)需氧量?jì)身椫饕廴疚镏笜顺食掷m下降的勢頭，但數字背后卻是過(guò)去兩年多，環(huán)保部門(mén)和污染方在數字游戲中不斷的博弈。
趙華林所在的總量司是環(huán)境部升格后新成立的部門(mén)，其職能是專(zhuān)門(mén)落實(shí)國家污染減排任務(wù)。在今年政府機構改革不斷精簡(jiǎn)人員的背景下，環(huán)保部門(mén)卻增設了這樣一個(gè)機構，所以總量司從設立之初就被業(yè)界評價(jià)為，是為了助陣全國范圍內的節能減排。
由于污染物減排的目標是，2010年要在2005年排放量的基礎上消減10％的污染物，所以擺在環(huán)保部門(mén)面前最大的難題就是對2005年污染量的核定。趙華林說(shuō)，當時(shí)他們手里有三套數據，一套來(lái)自統計部門(mén)，一套是企業(yè)或地方政府自己申報的，還有一套是環(huán)保部門(mén)進(jìn)行排污收費的依據。
當初企業(yè)和地方申報污染量的時(shí)候不知道環(huán)保部門(mén)究竟要干什么，所以有的地方多報了，有的地方少報了，可知道要作為考核的基數時(shí)就紛紛找來(lái)了，要求修改數據。而統計部門(mén)的數據也不全面，趙華林舉例說(shuō)，統計數據顯示我國共有造紙企業(yè)4000家，可是環(huán)保部門(mén)摸底的數據是8000家，至少有一半的企業(yè)不在冊。第一輪的博弈大概就圍繞2005年污染基數進(jìn)行。環(huán)保部門(mén)最后決定，原來(lái)的基數只做參考，目前考核的是各個(gè)企業(yè)和地方政府的減量。
趙華林解釋說(shuō)，企業(yè)上馬的治理設施，城市新建的污水處理廠(chǎng)，關(guān)停的污染企業(yè)，這些都是看得見(jiàn)的治理工程，它們發(fā)揮作用后所消減的污染量也是可以計算的，今后考核就看到底有沒(méi)有新增污染設施，到底淘汰關(guān)停了多少家污染企業(yè)。
當環(huán)保部門(mén)把目光轉向新修了多少治理設施時(shí)，企業(yè)的對策也來(lái)了，新建的治理設施和城市污水處理廠(chǎng)在一些地區成了擺設，污水怎么流進(jìn)去的又怎樣流出來(lái)，其實(shí)就為了省點(diǎn)設施運轉的電費。而此時(shí)環(huán)保部門(mén)也進(jìn)一步改變考核的辦法，趙華林說(shuō)，他們去地方核查的時(shí)候，不再只看企業(yè)自己提供的運行記錄，而是到供電部門(mén)去核查企業(yè)究竟用了多少電，一核算用電量，企業(yè)的作弊行為就露了馬腳，用電量證實(shí)企業(yè)并沒(méi)有運轉治理設施。
這種核查方法讓幾家電廠(chǎng)今年就被罰了超過(guò)一個(gè)億，還有一批污水處理廠(chǎng)也因為數據造假上了環(huán)保部最近公布的黑名單。
趙華林把列入黑名單的手段作為預警機制。他說(shuō)，對完不成任務(wù)和數據造假的企業(yè)，他們都會(huì )通知地方政府，提出預警，如果持續完不成任務(wù)，就會(huì )暫停這一地區新建項目的環(huán)評審批。
環(huán)保任務(wù)完不成，就先停下GDP的增長(cháng)，趙華林說(shuō)。
環(huán)保部門(mén)的另一個(gè)核查手段就是通過(guò)考量地方環(huán)境質(zhì)量是否改善，產(chǎn)業(yè)結構是否升級換代。趙華林解釋說(shuō)，如果一個(gè)地方的經(jīng)濟還是由污染嚴重的小煉焦、小鋼鐵領(lǐng)銜發(fā)展，那么當地減排的數據毫無(wú)疑問(wèn)是有問(wèn)題的；如果一個(gè)地方的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，也就說(shuō)明他們的減排數據是摻了水的。
本報北京10月19日電 |
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