10月18日至22日，云南省委舉行理論中心組學(xué)習會(huì )。陽(yáng)宗海水污染事件，被列為這次會(huì )議的開(kāi)篇討論案例。與會(huì )的省委常委、省紀委、省人大、省政協(xié)等主要領(lǐng)導圍繞“陽(yáng)宗海砷污染事件”折射出的政府職能部門(mén)監管責任、企業(yè)的社會(huì )責任、公眾的環(huán)保使命等問(wèn)題進(jìn)行了討論。

“政府職能部門(mén)的監管責任是什么”

    討論中，云南省省委書(shū)記白恩培指出：“我們有些領(lǐng)導干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)、不認真，用文件落實(shí)文件，用會(huì )議落實(shí)會(huì )議。不管是什么事情，開(kāi)了會(huì )就算任務(wù)完成了，發(fā)了文件就算工作落實(shí)了，到底貫徹執行得怎么樣也不知道，最后問(wèn)題暴露出來(lái)才發(fā)現。比如陽(yáng)宗海水污染事件中，如果我們檢查督促抓緊一些，落實(shí)得更認真一些，也不至于產(chǎn)生這樣的后果�！�
    地跨昆明和玉溪兩市的陽(yáng)宗海是云南九大高原湖泊之一，2002年以來(lái)，陽(yáng)宗海水質(zhì)6年一直為Ⅱ類(lèi)。但今年6月，環(huán)保部門(mén)發(fā)現陽(yáng)宗海水體出現砷濃度超標。9月17日，云南省政府新聞辦公室向媒體通報，陽(yáng)宗海水體遭嚴重污染，沿岸2．6萬(wàn)余人的飲水安全受到影響。經(jīng)省級環(huán)境監測部門(mén)認定，云南澄江錦業(yè)工貿有限責任公司是造成陽(yáng)宗海污染的主要來(lái)源。
    隨后的調查結果令人震驚。據玉溪市政府通報，澄江錦業(yè)公司長(cháng)期以來(lái)存在嚴重環(huán)境違法行為：未批先建，多次擅自新上、擴建污染項目；不按規定建設環(huán)保設施，管理運行不正常，違法偷排污水；未經(jīng)批準私建不符合環(huán)保要求的廢料堆放場(chǎng)；對公司發(fā)生的兩次職工集體砷中毒和一次砷過(guò)敏事件隱瞞不報；突擊填埋存在嚴重滲漏隱患的循環(huán)水池并偽裝成綠地，弄虛作假，逃避監管；闖入已被公安機關(guān)查封的財務(wù)室，刪除、轉移電腦數據資料，銷(xiāo)毀證據，企圖逃避法律責任。該企業(yè)2007年曾因環(huán)境違法被云南省環(huán)境保護局點(diǎn)名通報。
    但令人不解的是，陽(yáng)宗海水污染事件早有苗頭，也引起了省委、省政府主要領(lǐng)導的重視，多次作出批示和指示，卻存在落實(shí)不到位、執行不力的現象。
    云南省省長(cháng)秦光榮就此指出：“在省領(lǐng)導多次批示、有關(guān)部門(mén)多次督促之下，依然造成重大污染，政府職能部門(mén)的監管責任是什么。這個(gè)問(wèn)題需要反思�！�
    他的發(fā)言引起了與會(huì )者的共鳴。省政協(xié)主席王學(xué)仁說(shuō)：“我們每一次會(huì )議、每一個(gè)講話(huà)、每一份文件都在講科學(xué)發(fā)展，但是在基層、在具體問(wèn)題上并沒(méi)有落實(shí)。講是講了，到底怎樣堅持以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展，到底明不明白為什么發(fā)展、靠什么發(fā)展，這些都搞不清楚�！�
    常務(wù)副省長(cháng)羅正富說(shuō)：“現在有的干部，對上不對下，存在急功近利、急躁冒進(jìn)的情緒�！笔∥�宣傳部部長(cháng)張田欣說(shuō)：“這一事件說(shuō)明一些地方和職能部門(mén)的領(lǐng)導干部‘立黨為公、執政為民’的宗旨樹(shù)立不牢，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐中還存在很大差距�！�

“一點(diǎn)經(jīng)濟利益換來(lái)的是高昂的治理成本”

    討論中，云南省委秘書(shū)長(cháng)楊應楠痛斥：“相關(guān)的責任部門(mén)和個(gè)人，與其說(shuō)是失職，不如說(shuō)是對人民群眾利益的犯罪。在滇池的前車(chē)之鑒面前，今天的陽(yáng)宗海污染事件沒(méi)有任何的借口和理由。一點(diǎn)經(jīng)濟利益換來(lái)高昂的治理成本和3年治理時(shí)間，代價(jià)沉重！”
    據查，2005年至2008年6月，澄江錦業(yè)工貿公司上交稅金1162.8萬(wàn)元，但因其造成的污染所需付出的治理費用將達幾十億元。
    白恩培說(shuō)：“云南省首要問(wèn)題是發(fā)展，但發(fā)展必須符合而不能背離科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。澄江錦業(yè)工貿公司，表面上看，實(shí)現了工業(yè)總產(chǎn)值6億多元，納稅1100多萬(wàn)元，但事實(shí)證明，無(wú)論從經(jīng)濟效益還是從社會(huì )效益上看，以破壞環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展，這筆賬非常不劃算�！�
    云南省紀委書(shū)記李漢柏說(shuō)：“僅從經(jīng)濟效益看，這個(gè)企業(yè)的各項經(jīng)濟指標確實(shí)不差，但從給環(huán)境帶來(lái)的危害看完全得不償失。不要只盯著(zhù)‘顯績(jì)’，更要看‘潛績(jì)’，決不能以獲取經(jīng)濟利益的掠奪性開(kāi)發(fā)來(lái)犧牲子孫后代的利益�！�
    云南省委副書(shū)記李紀恒說(shuō)：“用科學(xué)發(fā)展觀(guān)審視工作、糾正問(wèn)題，可能會(huì )失去一些GDP和財政收入，也可能得罪一些人，但不這樣辦，我們的事業(yè)難以為繼�！�

“不能光想要權力，又不愿承擔責任”

    針對陽(yáng)宗海管理機構重疊、管理不順的問(wèn)題，羅正富指出，“從陽(yáng)宗海涉及的多地區、多部門(mén)的職責劃分可以看出，體制的不順，將導致管理的缺位�！�
    陽(yáng)宗海從行政區劃上分屬昆明、玉溪兩市的宜良、呈貢、澄江三縣，監管部門(mén)涉及“省九湖辦”、省水利廳的“陽(yáng)宗海管理處”、環(huán)保部門(mén)等，湖泊監測由昆明市和宜良縣輪流進(jìn)行。這樣的劃分造成了管理職能上的權限不清，“多龍治水”。白恩培說(shuō)：“管理權限到底在陽(yáng)宗海管理處還是在環(huán)保部門(mén)？權力和責任是一致的，不能光想要權力，又不愿承擔責任�！�

云南省將開(kāi)展“陽(yáng)宗海水污染事件”專(zhuān)題案例教育

    此次為期5天的中心組學(xué)習，除深入解剖陽(yáng)宗海砷污染事件外，還選取了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、三農工作、財政資金整合、移民工作中的典型案例逐一進(jìn)行專(zhuān)題研討。白恩培指出：“很多領(lǐng)導干部害怕出事。出點(diǎn)事并不可怕，重要的是出事后怎么對待和處理失誤，怎么總結經(jīng)驗教訓，從中發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，使我們聰明起來(lái)，使我們的能力和水平不斷提高�！�
    他說(shuō)：“學(xué)風(fēng)問(wèn)題歷來(lái)是人民群眾反映強烈的一個(gè)大問(wèn)題，學(xué)風(fēng)關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)。不切實(shí)際的空談、不著(zhù)邊際的漫談、不痛不癢的清談，不觸及任何現實(shí)的矛盾，不解決任何實(shí)際的難題，這樣的學(xué)風(fēng)要不得�！�
    “沒(méi)有總結和反思，就不會(huì )有改革和進(jìn)步�！卑锥髋嗾f(shuō)。
    目前，白恩培和秦光榮已作出批示，要求全省各級干部開(kāi)展“陽(yáng)宗海水污染事件”專(zhuān)題教育，并組織開(kāi)展“陽(yáng)宗海水污染事件討論”。據悉，云南省紀委對陽(yáng)宗海水污染事件的調查情況和處理意見(jiàn)已形成并通過(guò)省委常委會(huì )討論。
    本報昆明10月22日電