邱炯 繪

　　本報東莞10月28日電 廣東東莞市民政局新任局長(cháng)楊東如今天向記者透露：截至10月7日，全市臨時(shí)生活補貼1.99億元全部發(fā)放完畢，惠及19.92萬(wàn)困難群眾。
　　早在今年8月1日，東莞就已經(jīng)宣稱(chēng)“紅包”派完。在當天舉行的專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，東莞市副市長(cháng)李小梅曾介紹：除低保邊緣戶(hù)外，困難群眾的“紅包”發(fā)放工作基本完成，臨時(shí)生活補貼共發(fā)放了1.6億多元，已上報市人大備案。當時(shí)，還有15個(gè)鎮沒(méi)有上報。
　　現在，一波三折的“紅包”事件終于拉上帷幕。

發(fā)紅包：方案已報市人大備案

　　今年6月，東莞市政府下發(fā)《關(guān)于向有關(guān)市民發(fā)放一次性臨時(shí)生活補貼問(wèn)題的復函》，決定為全市12.2萬(wàn)戶(hù)籍生活困難人員和低保邊緣戶(hù)，每人發(fā)放1000元臨時(shí)生活補貼，以減輕CPI上漲給市民造成的影響。
　　“紅包”派發(fā)方案出爐，一石激起千層浪，在社會(huì )中引起熱議。有人譏諷這是“政治作秀，拿公共財政的錢(qián)來(lái)布施”，更有專(zhuān)家質(zhì)疑動(dòng)用公共財政程序的合法性，認為“政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，每花一分錢(qián)都必須經(jīng)過(guò)人大的相應法定程序”。
　　“對于困難群體，這是雪中送炭�！睂Υ�，東莞市委黨校教授劉建中表達了不同看法，“至2007年末,東莞戶(hù)籍人口為171.26萬(wàn)，常住人口為694.72萬(wàn)，財政收入達539.5億元，東莞完全有財力和能力這樣做�！蹦铣菂^賣(mài)報紙的下崗職工老趙告訴記者：“現在米價(jià)、肉價(jià)都上漲了，靠賣(mài)報紙的收入維持生活很困難，補貼是件大好事�！�
　　針對紅包發(fā)放程序的合法性問(wèn)題，東莞市財政局局長(cháng)詹文光表示，“紅包”發(fā)放已報市人大備案，“紅包”來(lái)自于財政增收節支資金�！敖窈�，東莞市會(huì )根據國家政策和當地實(shí)際情況，繼續關(guān)注民生，而不是簡(jiǎn)單地將它制度化�！�

爭紅包：“一怕漏，二怕硬拉進(jìn)來(lái)”

　　“由于東莞市對發(fā)放臨時(shí)生活補貼人數估計不足，最后發(fā)放總人數可能要超過(guò)預計的12.2萬(wàn)人，總財政支出可能會(huì )超出估算�！崩钚∶吩诎l(fā)放開(kāi)始不久時(shí)說(shuō)。對此，東莞市委書(shū)記劉志庚表示：“要實(shí)事求是，符合條件的再多也要補�！�
　　由于東莞鎮區之間發(fā)展不平衡，加上沒(méi)有統一的操作辦法和具體標準，出現了村民爭“紅包”的現象。例如中堂鎮上報人數達4.6萬(wàn)多人，占戶(hù)籍居民總人數的62%，有多報嫌疑，實(shí)際核準人數后則大大縮水。
　　“一怕漏，二怕硬拉進(jìn)來(lái)。干部親屬特別要嚴格把關(guān)�！贝罄舒偵鐣�(huì )事務(wù)辦的小韓說(shuō)，“萬(wàn)江區在確定補助對象時(shí)，規定家里有空調、鋼琴等貴重物品和有勞動(dòng)能力而無(wú)正當理由在家的不納入補助范圍�！比f(wàn)江區黨委委員葉愛(ài)青告訴記者：“萬(wàn)江區對申請名單進(jìn)行了逐戶(hù)核查，并公示�！睍r(shí)任東莞市民政局局長(cháng)杜度說(shuō)：“民政局只有全市低保對象3.6萬(wàn)人的數字，占全市戶(hù)籍人口的2.15%，對低保邊緣戶(hù)以前沒(méi)有做過(guò)統計。對于個(gè)別鎮的數據差距過(guò)大問(wèn)題，有兩個(gè)鎮退回重新審核�！�
　　由于民政局重新審核把關(guān)，10月7日，全市核定出符合補貼標準的困難群眾19.92萬(wàn)人，發(fā)放臨時(shí)補貼1.99億元，比原來(lái)預算增加了7000多萬(wàn)元。

議紅包：“花在了刀刃上”

　　對于東莞在發(fā)放“紅包”過(guò)程中遇到的問(wèn)題，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋表示：“第一個(gè)吃螃蟹的人難免會(huì )扎破手，吃錯部位。過(guò)分地指責創(chuàng )新中出現的問(wèn)題，等于扼殺創(chuàng )新。臨淵談魚(yú)，‘高’在‘進(jìn)’而結網(wǎng)�！蹦敲�，東莞應“如何結網(wǎng)”？
　　東莞的“億元紅包”，既反映出政府公共財政的民生責任，又引發(fā)了社會(huì )對中國福利制度改革的進(jìn)一步探索。
　　對大嶺山鎮水朗村低保戶(hù)劉世權來(lái)說(shuō)，千元補貼多了一層含義：剛考上大學(xué)的二女兒的讀書(shū)生活費終于有了著(zhù)落。
　　“東莞讓公共財政承擔起民生關(guān)懷的責任，‘紅包’花在了刀刃上�！睆V東省社科院教授丁力認為，“當政府財政達到一定規模，還利于民應成為人性化政府的決策考慮和選擇�！�
　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青說(shuō)：“公共財政用于民生領(lǐng)域，緩解了民眾困難，有助于和諧社會(huì )的建設�！�
　　另外，關(guān)于中國目前的福利制度，廣東省民政廳王小波認為：“東莞的做法是一條切合國情的派發(fā)路徑——并非全民共享的‘普惠性社會(huì )福利’路徑，而是定向發(fā)放給最有需要的低收入人群的‘救濟性福利制度’的思路�！币簿褪钦f(shuō)，中國國情決定了我國社會(huì )福利制度首先應立足于“雪中送炭”式的社會(huì )救濟，而不是“錦上添花”式的全民福利。