■  2010年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)將全部建立總法律顧問(wèn)制度
    ■  截至2007年底，150戶(hù)中央企業(yè)中，已有146戶(hù)設立了法律事務(wù)機構，占97.3％

圖為國資委主任李榮融在一次新聞發(fā)布會(huì )上介紹國資監管工作進(jìn)展并回答中外記者問(wèn)題。吉國強 攝/CFP

　　10月28日，十一屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議上，企業(yè)國有資產(chǎn)法通過(guò)，并將于明年5月1日開(kāi)始實(shí)施。從1993年開(kāi)始起草，歷經(jīng)15年，承載了公眾期待，這部旨在保護國有資產(chǎn)，同時(shí)規定了國有資產(chǎn)收益制度的法律終于出臺。
　　如何保障國有資產(chǎn)的安全，防范法律風(fēng)險成為一個(gè)重要內容。近幾年國務(wù)院國資委推動(dòng)建立國有企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，并努力建立起國有資產(chǎn)法律風(fēng)險的防范機制。
　　據統計，2005年至2007年，中央企業(yè)法律事務(wù)機構處理的各類(lèi)法律糾紛案件達6.4萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟損失705億元。而各地省屬企業(yè)法律事務(wù)機構總共處理了各類(lèi)法律糾紛9.2萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟損失570多億元。

國資安全“抓手”

　　“企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)自主權，而國有資產(chǎn)又需要保證安全�！边@是國有企業(yè)改革中一道繞不開(kāi)的坎，而防范風(fēng)險就是平衡二者的關(guān)鍵環(huán)節。國務(wù)院國資委政策法規局副局長(cháng)于吉認為，企業(yè)面臨最重要的風(fēng)險就是投資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險。
　　2004年，中航油（新加坡）公司原總經(jīng)理陳久霖因為違規操作石油期貨，造成巨額虧損，而后又蓄意隱瞞虧損事實(shí)，成為當時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的新聞，這一事件使國家財產(chǎn)遭受重大損失，陳久霖本人被判刑。時(shí)至今日對于中國的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑仍是一個(gè)警醒。
　　就在這一事件熱度未減之時(shí)，2005年一家知名的國際律師事務(wù)所對中國100家企業(yè)的法律風(fēng)險進(jìn)行了評估，引發(fā)了人們對于企業(yè)法律風(fēng)險問(wèn)題的關(guān)注。如果說(shuō)對于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，對法律風(fēng)險的防范是在殘酷的市場(chǎng)競爭中求生存、求發(fā)展的選擇，而對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，保證屬于全民所有的國有資產(chǎn)的安全更有一層特殊的責任，防范法律風(fēng)險成為保證國有資產(chǎn)安全的“抓手”。
　　據于吉分析，近年來(lái)國有企業(yè)涉及的法律糾紛相當多。他認為，從企業(yè)內部原因來(lái)看，主要是企業(yè)法人治理結構不完善，經(jīng)營(yíng)管理中的權利和義務(wù)不統一。董事會(huì )、監事會(huì )沒(méi)有很好地履行職責，沒(méi)有形成對管理權限的制衡。內部風(fēng)險體系控制不健全，決策缺乏必要的法律論證和審核。
　　同時(shí)，一些企業(yè)缺乏內部的風(fēng)險控制體系，忽視法律顧問(wèn)的作用，在重大決策工商談判，對外出具法律文書(shū)的活動(dòng)中缺乏嚴格的法律論證和工作程序。企業(yè)管理層過(guò)多，資產(chǎn)監管鏈條過(guò)少，造成失控，在國有企業(yè)案例中，80%發(fā)生在企業(yè)的二、三級，有的甚至是四、五級。

“法務(wù)總管”定位“高管”

　　今年9月初，一條招聘信息引起了人們的注意。國務(wù)院國資委依據有關(guān)法律法規，受企業(yè)委托，組織6戶(hù)國務(wù)院國資委監管企業(yè)面向海內外公開(kāi)招聘6名企業(yè)總法律顧問(wèn)。在一般人印象中，法律顧問(wèn)多由律師兼任，而這些“顧問(wèn)”卻怎么要全球公開(kāi)招聘呢？
　　實(shí)際上，企業(yè)總法律顧問(wèn)并不是一般意義上的“顧問(wèn)”，而是要承擔日常工作的管理人員。按照國資委對企業(yè)總法律顧問(wèn)的定位，這個(gè)職務(wù)應該是企業(yè)的“高管”，是名副其實(shí)的“法務(wù)總管”。
　　區別于既往兼職的“法律顧問(wèn)”，總法律顧問(wèn)的主要工作不只是在一些訴訟中處理一些法律事務(wù)，而是“既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)”，在企業(yè)日常管理中發(fā)揮法律把關(guān)人的作用。
　　這并不是第一次為中央企業(yè)選“法務(wù)總管”，這也已經(jīng)不僅僅是企業(yè)設立的一個(gè)管理職位，背后是防范國有企業(yè)法律風(fēng)險這個(gè)大工程的重要一步。
　　早在2002年，當時(shí)國家經(jīng)貿委等幾部門(mén)就決定在全國范圍進(jìn)一步推廣國有企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)。國資委成立后，2004年4月提出國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設三年目標，其中對設立專(zhuān)門(mén)的法律事務(wù)部，建立總法律顧問(wèn)制度作了要求，實(shí)施了《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》。此后，國資委又在湖南等六�。ㄊ校╅_(kāi)展地方國有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設試點(diǎn)。

九成央企設法律機構

　　據國務(wù)院國資委副主任黃淑和透露，截至2007年底，150戶(hù)中央企業(yè)中，已有146戶(hù)設立了法律事務(wù)機構，占97.3％。53戶(hù)大型中央企業(yè)按照國資委要求全部建立了總法律顧問(wèn)制度，另有28戶(hù)其他中央企業(yè)根據自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問(wèn)制度。
　　同時(shí)，省屬?lài)�有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問(wèn)組織體系也初步建立。截至今年9月底，626戶(hù)省屬?lài)�有重點(diǎn)企業(yè)中，已設立法律事務(wù)機構的573戶(hù)，占91.5%。已實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的291戶(hù)，占46.5%。
　　中央企業(yè)在加強企業(yè)規章制度建設和合同管理的同時(shí)，越來(lái)越重視在各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中發(fā)揮法律審核把關(guān)和決策參謀作用。企業(yè)法律顧問(wèn)機構全過(guò)程參與各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現了企業(yè)決策的規范化，有效遏制了違法違規經(jīng)營(yíng)行為。
　　據統計，2005年到2007年，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務(wù)機構審核的規章制度已達12626件。2007年中央企業(yè)通過(guò)法律審查的合同近370萬(wàn)份。為企業(yè)經(jīng)營(yíng)堵塞了大量的法律漏洞，保障了企業(yè)交易安全。

風(fēng)險還需“防火墻”

　　黃淑和說(shuō)，當前，進(jìn)一步健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制需要抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是努力形成由企業(yè)決策層主導、企業(yè)總法律顧問(wèn)及法律事務(wù)機構牽頭、業(yè)務(wù)部門(mén)和全體員工共同參與的法律風(fēng)險防范責任體系，以切實(shí)保障法律風(fēng)險防范機制的有效運轉。
　　“中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度，這一指標是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的組織保障�！睂τ诳偡�律顧問(wèn)制度在法律防范機制中的作用，國資委政策法規局局長(cháng)周渝波如是解讀。
　　他認為在法律風(fēng)險的防范機制中，企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率應達到100%，這一指標是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的流程保障和基本業(yè)務(wù)。因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，則是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的重要檢驗標準。
　　剛剛出臺的企業(yè)國有資產(chǎn)法，對于國家出資企業(yè)和履行出資人職責的機構提出了要求。
　　國家出資企業(yè)應當依法建立和完善法人治理結構，建立健全內部監督管理和風(fēng)險控制制度。履行出資人職責的機構依照法律、行政法規的規定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。
　　黃淑和認為，加強法律風(fēng)險防范機制建設，是推進(jìn)國有企業(yè)法制建設、實(shí)現依法治企、保障國有資產(chǎn)安全的重要手段和有效措施。他認為，法律風(fēng)險防范機制的重點(diǎn)環(huán)節包括企業(yè)改制重組過(guò)程中，切實(shí)把好法律關(guān)；在企業(yè)自主創(chuàng )新中，依法加強知識產(chǎn)權管理與保護；加強對重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責任追究制度。

　　鏈接：
　　按照國務(wù)院國資委今后3年中央企業(yè)法制工作的總體目標，到2010年力爭在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度，企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100%，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。