“政府是做規矩的，規矩就是趨向和適應于穩定，如果我們鼓勵這些機構不停地變，到底會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響呢？”
    “我們講的創(chuàng )新并不是完全脫離現在的制度、政策，而是指結合自己的實(shí)際問(wèn)題，因地制宜地、創(chuàng )造性地貫徹，執行黨和國家的各種教育政策、方針�！�
    10月30日上午，在位于搜狐網(wǎng)絡(luò )大廈12層的直播室內，一場(chǎng)關(guān)于教育制度改革創(chuàng )新的辯論和對話(huà)，讓這個(gè)北京初冬的早晨變得火熱起來(lái)。和以往例行公事的發(fā)布會(huì )不同，由21世紀教育研究院等單位舉辦、中國青年報社支持的首屆地方教育制度創(chuàng )新獎初審新聞發(fā)布會(huì )，更像一場(chǎng)思想觀(guān)念的研討會(huì )。來(lái)自政府、高校、研究機構和傳媒界人士觀(guān)點(diǎn)的交鋒碰撞，使這個(gè)民間表彰政府的獎項愈加散發(fā)出民主參與的味道來(lái)。

人民滿(mǎn)意的教育應該更多地由民間來(lái)評判

    人民群眾來(lái)評價(jià)政府，雖然在一些先進(jìn)國家已是常態(tài)，但在我國，類(lèi)似的評選卻還處于萌芽狀態(tài)。
    2007年9月的一天，幾位專(zhuān)心教育的學(xué)者在北京智慧大廈碰撞思想之后，確定要做一次啟動(dòng)民間的力量來(lái)評選地方教育制度創(chuàng )新的活動(dòng)。建議的提出者、21世紀教育研究院院長(cháng)楊東平說(shuō)，這個(gè)創(chuàng )意源于俞可平的“中國地方政府創(chuàng )新獎”的啟發(fā)。當中國政府已經(jīng)明確地提出要辦人民滿(mǎn)意的教育，民眾參與評價(jià)就顯得必不可少了。
    經(jīng)過(guò)一系列論證和準備工作后，這次民間評價(jià)教育的行動(dòng)在今年年初拉開(kāi)了序幕。
    “由民間來(lái)評價(jià)甚至表彰政府的教育創(chuàng )新，實(shí)際做起來(lái)還是比較困難的，政府接不接受，買(mǎi)不買(mǎi)賬都可能會(huì )存在問(wèn)題�！碑�21世紀教育發(fā)展研究院的柴純青和幾位年輕同事懷著(zhù)忐忑的心情，與各地教育部門(mén)聯(lián)系時(shí)，“你們是哪里的？什么意思？”這樣不信任、不認可的回應確實(shí)存在，但出乎意料的是，絕大多數地方教育主管部門(mén)得知此事后，都非常接受和認可。
    山東省教育廳副廳長(cháng)張志勇得知此事后，特意寫(xiě)來(lái)一封熱情洋溢的信：“你們的團隊始終致力于中國教育的改革與發(fā)展，為之鼓與呼，令人感動(dòng)、敬佩！”隨信寄來(lái)的，還有他特意推薦的“山東省對市級政府教育工作綜合督導制度”、“實(shí)施素質(zhì)教育”等3個(gè)案例。
    通過(guò)地方自薦、學(xué)者專(zhuān)家推薦等方式，主辦方很快征集到53個(gè)地方教育制度改革創(chuàng )新的案例。為了使評選做到盡可能科學(xué)和民主，他們在初審中按不同權重，讓各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、媒體記者和網(wǎng)民都參與投票中來(lái)。
    中央教科所研究員程方平認真地投下選票后表示，幫助政府總結一些創(chuàng )新的案例，這一做法非常好，因為人民滿(mǎn)意的教育不應該光是政府來(lái)評，更多應該由民間來(lái)評，這樣才能真正驗證什么是人民滿(mǎn)意的教育。
    網(wǎng)絡(luò )投票平臺在搜狐教育頻道設立后，除了收獲網(wǎng)友近1．6萬(wàn)張投票外，還引來(lái)評論近千條，一名江蘇省宿遷市網(wǎng)友看到評選后留言道：“好不好，結合實(shí)際取得效果來(lái)談更為理性；采取網(wǎng)上測評，不如明查暗訪(fǎng)，能夠取得第一手資料�！�
    這些意見(jiàn)很快得到了主辦方的重視。在新聞發(fā)布會(huì )上，楊東平表示，在終審階段，他們會(huì )組織媒體和當地的有關(guān)人員到各個(gè)案例所在地做一些調研，進(jìn)行實(shí)地了解。檢測這些舉措的真實(shí)性，避免案例僅僅是文字的表達。

教育家對改革的推動(dòng)作用應引起重視

    “江蘇省無(wú)錫市學(xué)校管理實(shí)行‘管辦分離’改革”、“四川省成都市青羊區‘學(xué)校民主管理委員會(huì )’建設”等20個(gè)獲得初審晉級的案例，涵蓋了地方教育行政改革、促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展、發(fā)展職業(yè)教育的制度改革、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革、改變應試教育弊端的考試制度改革等眾多領(lǐng)域。從地區分布來(lái)看，從上海、浙江等東部經(jīng)濟發(fā)達地區，到貴州、河南等經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部地區都不乏創(chuàng )新之舉。
    有人評價(jià)，正如中國農村改革的發(fā)源地——安徽鳳陽(yáng)小崗村一樣，教育改革創(chuàng )新更多的出自基層。
    那么，這樣大規模改革創(chuàng )新的動(dòng)力究竟來(lái)自哪里呢？
    “動(dòng)力首先來(lái)自人民群眾對接受良好教育的強烈愿望�！焙芏嗳诉@樣認為。
    “除了社會(huì )發(fā)展的內外環(huán)境推動(dòng)，在中國現階段，我覺(jué)得個(gè)人的認識和魄力，有時(shí)候會(huì )占很主要的因素�！辟Y深教育記者謝湘說(shuō)起她在湖北、重慶調研時(shí)的感受。
    早在3年前，湖北省教育廳就作出重要決策，以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對農村10萬(wàn)名教師分5年進(jìn)行系統培訓。當國家去年開(kāi)始實(shí)行農村免費義務(wù)教育，今年把這一政策推向城市時(shí)，不少地區都暴露出師資匱乏、師資水平差的問(wèn)題，但湖北因為提前做了這項工作，所以過(guò)渡得非常平穩。為什么能這樣做？因為湖北省教育廳廳長(cháng)路鋼，原先是華中師大的校長(cháng)，他是懂教育的。他知道當教育的外延問(wèn)題解決后，必然要轉到教育的內部問(wèn)題上來(lái)，“所以湖北較早動(dòng)手來(lái)培訓農村師資，很大程度上取決于他的認識和態(tài)度�！敝x湘說(shuō)。
    重慶也是同樣。農村義務(wù)教育的欠賬問(wèn)題、代課教師得不到公正評價(jià)和應有待遇的問(wèn)題，在全國非常普遍，并非重慶獨有�？墒�，重慶敢于率先解決這個(gè)問(wèn)題，重要的原因在于重慶市常務(wù)副市長(cháng)黃奇帆認為，但凡一個(gè)問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，必然有其內在的原因。過(guò)去農村教育所謂的亂收費屢禁不止，是因為政府投入不足造成的，因此政府應該切實(shí)擔負起自己的責任來(lái)。
    謝湘認為，要說(shuō)認識，很多人可能都差不多，但敢不敢勇敢地去嘗試變革，這取決于一個(gè)領(lǐng)導的責任心以及個(gè)人的魄力。
    國家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽在仔細研究入選案例后也有類(lèi)似的發(fā)現：在每個(gè)案例中都有一個(gè)非常突出的領(lǐng)軍人物。此外，這個(gè)領(lǐng)軍人物的背后或者旁邊都有一個(gè)群體在支持他，而最重要的支持來(lái)自于他的上級，也就是說(shuō)他有一個(gè)寬松的創(chuàng )新環(huán)境。
    楊東平表示，改革開(kāi)放30年來(lái)，社會(huì )對企業(yè)家精神已經(jīng)有非常充分的認識，但是對教育家在教育發(fā)展中的作用相對而言還是比較缺乏的，我們比較普遍的做法還是把各地的校長(cháng)作為行政官員來(lái)管理和使用，這可能是教育下一步改革要面對的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。

中國社會(huì )的任何難點(diǎn)在基層都有解決的辦法

    此次活動(dòng)的評委之一，北京大學(xué)教育學(xué)院副院長(cháng)文東茅教授，在發(fā)布會(huì )上提出了他的擔憂(yōu)：這次評審的案例，從2000年到2008年間所發(fā)生的都有，媒體上非常關(guān)注的一些重要改革都列進(jìn)來(lái)了。但這項活動(dòng)如果要持續發(fā)展的話(huà)，兩年后可收集的案例會(huì )不會(huì )就沒(méi)有這么高的豐富程度了？這樣評下去，會(huì )不會(huì )一屆不如一屆？
    但活動(dòng)發(fā)起人楊東平對這個(gè)問(wèn)題卻顯得信心十足，他記得剛開(kāi)始時(shí)他最大的顧慮就是怕沒(méi)有充分的案例。比如想評10個(gè)，最后報上來(lái)的才10多個(gè)，就會(huì )很尷尬。但實(shí)際征集過(guò)程中，他才發(fā)現自己遠遠低估了人民群眾的創(chuàng )新力。案例征集截止后，主辦方還經(jīng)常接到各地來(lái)電：“怎么沒(méi)有把我們的案例寫(xiě)進(jìn)去呢？我們比他們做得好得多！”
    楊東平非常欣賞著(zhù)名的改革者，原長(cháng)治市委書(shū)記，現任山西省政協(xié)副主席的呂日周曾說(shuō)過(guò)的一句話(huà)：“中國社會(huì )的任何難點(diǎn)在基層都有解決的辦法，關(guān)鍵是我們要去發(fā)現它、肯定它、傳播它、推廣它�！�
    楊東平認為，回顧改革開(kāi)放30年的經(jīng)歷，所有有價(jià)值的改革，基本上都是先有人民群眾創(chuàng )造性的實(shí)踐，政府再加以肯定、總結、從而制度化�！敖逃�領(lǐng)域同樣如此，像擇校，應該是天大的難題，但是確實(shí)就有些地方能夠解決，而在銅陵市能夠解決的，在其他地方也應該是可以復制的，只要政府有作為，方向非常明確，決心很大，其實(shí)都是可以做到的�！�
    “我也相信，民間的創(chuàng )造應該是沒(méi)有終點(diǎn)、沒(méi)有窮盡的�！敝x湘說(shuō)，我們只能通過(guò)發(fā)展來(lái)看變化，從發(fā)展中來(lái)找到創(chuàng )新點(diǎn)在哪里。
    據了解，此次入圍評選的案例，還被編寫(xiě)成教材，提供給國家教育行政學(xué)院在培訓地方教育局長(cháng)的課程中使用�！恫t望》周刊資深記者周大平滿(mǎn)懷期待地說(shuō)，也許兩年后，某個(gè)地方教育局推薦上來(lái)的材料很可能帶上這樣的說(shuō)明：我們這項創(chuàng )新，是受到了兩年前入圍創(chuàng )新獎的某一案例的啟發(fā)，我們借鑒了他們的經(jīng)驗，又根據我們的實(shí)際，同樣把我們的工作搞好了�！叭绻�真能產(chǎn)生這樣的影響，那這個(gè)地方教育制度創(chuàng )新獎的意義和價(jià)值怎么說(shuō)也不過(guò)分！”