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未來(lái)兩至3年，國家拉動(dòng)內需的4萬(wàn)億元投資中，環(huán)保投資占有重要席位。在過(guò)去的兩年中，為確�！笆晃濉庇媱澲兄饕廴疚锵麥p10％的環(huán)保目標實(shí)現，我國已經(jīng)在污水處理廠(chǎng)建設和電廠(chǎng)脫硫等方面投入了3000多億元。
環(huán)境保護部有關(guān)負責人今天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國的環(huán)保投入進(jìn)入了前所未有的高速通道，也是解決過(guò)去多年來(lái)我國環(huán)保欠賬的黃金時(shí)期，但如果這些治理設施不能有效發(fā)揮效益，監管者將愧對百姓。
一些資深環(huán)保人士擔憂(yōu)，4萬(wàn)億元的投資態(tài)勢，會(huì )不會(huì )減緩已經(jīng)緊繃了兩三年的節能減排勢頭。一位環(huán)保官員今天就透露說(shuō)，南方某省在總結本地區經(jīng)濟下滑因素時(shí)，就將“環(huán)保部門(mén)強勁監管勢頭”列入。
120億能撬動(dòng)多少社會(huì )資本跟進(jìn)
11月14日，國家發(fā)改委副主任穆虹表示，今年四季度中央新增1000億元投資，其中120億元用于加快節能減排和生態(tài)建設工程。
今年的120億會(huì )花在哪些領(lǐng)域？曾參與編制我國“十一五”環(huán)保規劃的環(huán)保部環(huán)境規劃院吳舜澤研究員認為，應該和“十一五”環(huán)保規劃中的“十大”骨干工程一致。根據專(zhuān)家的測算，要完成以“污染物削減10％”為主的環(huán)保目標，我國至少需要在環(huán)保領(lǐng)域投資15300億元。
120億元投資有可能撬動(dòng)多少社會(huì )資本跟進(jìn)，吳舜澤說(shuō)，目前還沒(méi)有太明朗的計算結果，但現在社會(huì )各方對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域哪些錢(qián)該政府拿、哪些該企業(yè)解決，已經(jīng)有了比較清晰的界定。比如，污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境基礎設施建設具有公益性，應該以政府為主導，但未來(lái)也需要利用市場(chǎng)機制，完善污水、垃圾處理收費，吸引社會(huì )投資，形成多元化投入格局。而按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，企業(yè)的污染必須自己埋單。
吳舜澤說(shuō)，還有一些情況不屬于政府事權，但政府也應該投入從而帶來(lái)社會(huì )資本進(jìn)入。比如，為了促進(jìn)電廠(chǎng)的二氧化硫脫硫進(jìn)程，政府可以采取貼息貸款的模式，調動(dòng)企業(yè)的積極性。除了引導性資金的投入，政府還應該出臺相關(guān)政策營(yíng)造環(huán)保市場(chǎng)的氛圍。
還有一些專(zhuān)家比較看重中央投資的拉動(dòng)作用。一位多年研究環(huán)保投資的專(zhuān)家說(shuō)，按照“十一五”規劃，這5年中央政府應該在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資1500億元，平均每年要有300億元，但實(shí)際上前3年的投入并沒(méi)有達到應有的份額，在剩下的兩年中應該著(zhù)力補足中央投資，因為環(huán)保設施的建設工期長(cháng)，如果投資遲遲不到位會(huì )影響環(huán)保減排目標的實(shí)現。
應向設備、人員捉襟見(jiàn)肘的基層傾斜
在吳舜澤看來(lái)，如果未來(lái)還有相當的資金能進(jìn)入環(huán)保的投資領(lǐng)域，那么在十大骨干工程之外，還有一些方面亟待關(guān)注。比如，當前環(huán)保國際履約的壓力越來(lái)越大，還有農村小城鎮的水污染，都需要投資傾斜。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中教授則特別提及環(huán)境監管、監測能力，是因為在他看來(lái)，我國已經(jīng)上馬一大批環(huán)境治理工程，如果沒(méi)有一支強有力的監督、監測隊伍，就很難確保這些治理設施發(fā)揮效益。
環(huán)保界的共識是，監測和督察隊伍設備、人員配置捉襟見(jiàn)肘的局面，已經(jīng)嚴重制約環(huán)保執法。環(huán)保部部長(cháng)周生賢曾多次指出，污染事故發(fā)生后，很多地區的監測人員只能靠鼻子去聞，很多環(huán)保部門(mén)的檢測設備甚至比不過(guò)當地中學(xué)的實(shí)驗室。
環(huán)保部門(mén)的一份調查顯示，由于體制原因，目前一些地區的環(huán)保執法經(jīng)費還沒(méi)有納入財政撥款的范圍，執法部門(mén)不僅沒(méi)有配備精密分析儀器，就連執法的車(chē)輛都沒(méi)有，很多基層環(huán)保執法人員騎自行車(chē)趕往污染事故現場(chǎng)。在縣一級環(huán)保部門(mén)，人均只有0．08輛執法用車(chē)。有數據表明，設備缺乏已經(jīng)被執法者認為是影響環(huán)保部門(mén)執法公正的主要因素。
至于占國土面積16％、面積已經(jīng)達到100萬(wàn)平方公里的自然保護區，馬中說(shuō)，那是我國最基本的生態(tài)屏障，如果弄糟了，我們就失去了最后的生態(tài)底線(xiàn)。但過(guò)去若干年來(lái)，保護區雖然劃定了面積，但卻是管理最薄弱的區域，很多地方甚至連工作人員的工資都發(fā)不出來(lái)，多年來(lái)只是任其自生自滅。如果以前我們更多的目光投向工業(yè)的污染防治，那么現在應該給生態(tài)保護更多的關(guān)注。
巨資挺進(jìn)更得注重效益
盡管環(huán)保投資的盤(pán)子相比過(guò)去已經(jīng)擴大了不少，但吳舜澤還是表示，目前環(huán)保投資的主要問(wèn)題仍然是投資總量不足、績(jì)效不高，這也是未來(lái)高速投資背景下值得關(guān)注的問(wèn)題。
馬中也認為，績(jì)效不高的主要問(wèn)題是，一些污染治理設施建設了，但最后卻成了曬太陽(yáng)工程。另外，還有一些污水處理廠(chǎng)的建設規模遠遠超過(guò)了當地的排污能力，造成了投資的浪費。
最近，環(huán)保部就對山西省呂梁市污水處理廠(chǎng)等十余家污水處理廠(chǎng)閑置的情況進(jìn)行了通報，并表示說(shuō)，這些污水處理廠(chǎng)必須在年底前整頓完畢，否則環(huán)保部門(mén)將停止審批當地的新建項目。
4萬(wàn)億元投資的背后，環(huán)保界也在擔心一些地區會(huì )不會(huì )借發(fā)展經(jīng)濟之名放松環(huán)保監管緊繃的弦。環(huán)保部規劃院副院長(cháng)王金南建議說(shuō)，4萬(wàn)億元的投資應該成為綠色投資，注重投資項目的環(huán)境效益，比如鐵路、機場(chǎng)、甚至是電廠(chǎng)的建設，應該從一開(kāi)始就嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護政策，不能落掉環(huán)評這個(gè)重用環(huán)節，4萬(wàn)億元帶動(dòng)的應該是綠色GDP。
一些國際機構也在關(guān)注中國的4萬(wàn)億元投資。美國環(huán)保協(xié)會(huì )北京辦公室最近準備向中國政府提交一份建議書(shū)，希望在未來(lái)的投資采購中執行綠色采購。這家機構的項目官員秦虎說(shuō)，水泥、鋼鐵等將是今后基礎設施建設的基石，但這些工業(yè)往往也蘊含著(zhù)污染的危機，政府投資在采購這些物質(zhì)時(shí)應該考量相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)是不是做到了綠色生產(chǎn)。
在最近由環(huán)保部召開(kāi)的，數百名國內外專(zhuān)家參加的環(huán)境國合會(huì )上，不少專(zhuān)家都建議，我國應該抓住此次投資的契機，在全國范圍內推廣能耗低、污染少的低碳經(jīng)濟。
國合會(huì )“中國發(fā)展低碳經(jīng)濟途徑研究”課題組組長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦對低碳經(jīng)濟做出了一個(gè)通俗的解釋?zhuān)旱吞冀?jīng)濟包含3個(gè)核心要素，即發(fā)展目標、減排和成本。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要在這三者之間達成一種平衡。也就是在保證發(fā)展目標的前提下，做到低排放和低成本。
國合會(huì )的副主席、世界經(jīng)濟論壇執行主任布蘭德指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展減緩了，但環(huán)境保護不能減緩，在當前全世界所面臨的經(jīng)濟危機前，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，進(jìn)一步刺激經(jīng)濟發(fā)展不能以再次犧牲環(huán)境為代價(jià)。
本報北京11月20日電 |