本報記者　李瀟　席來(lái)旺
    本報編輯　王芳
    上海國際問(wèn)題研究院西亞非洲室主任　李偉建

　　編輯：猖獗的索馬里海盜近來(lái)連出重手：先是15日劫持了裝有價(jià)值1億美元原油的超級油輪“天狼星”號，后又在18日一天內劫持3艘貨輪。這一連串令世界瞠目的舉動(dòng)表明，肆行在亞丁灣一帶的海盜活動(dòng)正迅速升級，不但襲擊的頻率越來(lái)越高，襲擊的目標越來(lái)越大，活動(dòng)的范圍也在擴大。

　　李瀟（本報駐埃及記者）：僅以 “天狼星”號為例。這是一艘長(cháng)332米的巨型油輪，被劫時(shí)船上有25名船員。它是在肯尼亞蒙巴薩市東南830公里外的海域被武裝劫持的，這里與海盜經(jīng)常出沒(méi)的亞丁灣海域尚有相當一段距離，并且有好幾艘外國軍艦長(cháng)期在該海域巡邏。海盜敢用小快艇斗大軍艦，甚至對“天狼星”號提出2500萬(wàn)美元的巨額贖金，足見(jiàn)其氣焰之囂張。

　　編輯：亞丁灣位于印度洋和紅海之間，是連接亞、非、歐三大洲和太平洋、印度洋、大西洋三大洋的海上咽喉，被稱(chēng)作世界航運的生命線(xiàn)。每年約有100個(gè)國家和地區的近兩萬(wàn)艘船只經(jīng)過(guò)這里，世界14%的海運貿易和30%的石油運輸要過(guò)往此地。然而，亞丁灣也是全球海盜活動(dòng)的“重災區”。據國際海事組織海盜監控中心的一位官員介紹，僅今年1月以來(lái)，該海域就有95艘船遭搶?zhuān)?8艘被劫，現仍有17艘船和200多名海員掌控在海盜手中。

　　席來(lái)旺（本報駐聯(lián)合國記者）：國際海事組織秘書(shū)長(cháng)米喬普勒斯認為，近幾個(gè)月來(lái)，這些海盜襲擊過(guò)往船只的頻率以及殘忍程度都令人深感不安。如果這一狀況繼續下去，往來(lái)歐亞兩洲間的船將不得不繞道非洲南端的好望角，這將造成一系列負面影響：航行的里程和天數都將大大增加；每艘船將需要更多的燃料，同時(shí)釋放更多的二氧化碳；海運費將大幅上揚，各經(jīng)濟體及消費者的利益最終將受到不同程度的損害。

　　編輯：面對愈演愈烈的海盜活動(dòng)，國際社會(huì )的關(guān)切也驟然升溫。

　　李瀟：11月20日上午，來(lái)自紅海地區的6個(gè)國家以及阿拉伯聯(lián)盟的代表在埃及首都開(kāi)羅緊急開(kāi)會(huì )，商討聯(lián)合打擊海盜之策。各方在會(huì )后發(fā)表的聲明中表示，將建立合作機制，加強紅海航運安全。聲明還呼吁國際社會(huì )為此提供技術(shù)和物質(zhì)幫助，同時(shí)也強調，打擊海盜的行動(dòng)必須依照國際法的規定，尊重相關(guān)海域國家的主權。據與會(huì )者透露，在國際海事組織的支持下，協(xié)調和交換有關(guān)信息的地區中心不久將在也門(mén)成立。

　　席來(lái)旺：同一天，聯(lián)合國安理會(huì )也通過(guò)了第1843號決議，決定制裁包括海盜和武器走私者在內的所有破壞索馬里和平與穩定的個(gè)人和實(shí)體。

　　編輯：其實(shí)，在此之前聯(lián)合國安理會(huì )已就該問(wèn)題于今年6月和10月相繼出臺了第1816號決議和第1838號決議，授權外國軍隊在獲得索過(guò)渡政府允許并恪守國際法準則的情況下進(jìn)入索領(lǐng)海打擊海盜。

　　李瀟：歐盟也在兩個(gè)多月前做出決定，在比利時(shí)首都布魯塞爾設立一家專(zhuān)門(mén)機構，負責協(xié)調成員國在索附近海域對海盜的監視和打擊。在過(guò)去的一個(gè)月里，北大西洋公約組織、歐洲聯(lián)盟、俄羅斯、印度、韓國等都先后宣布派遣或準備派遣戰艦前往索附近海域巡邏，參與“緝盜”。據估計，云集亞丁灣的各國艦艇在今后一個(gè)時(shí)期里將達到10多艘。歐盟方面還將從12月8日開(kāi)始實(shí)施代號為“阿塔蘭塔”的反海盜海上行動(dòng)，任務(wù)為期12個(gè)月。

　　編輯：集結當地海域的兵力雖聲勢空前浩大，但在具體的打擊行動(dòng)中卻束縛重重，難施拳腳。原因何在？

　　李瀟：究其原因，一是亞丁灣海域廣闊，巡邏面積大大超出軍艦的實(shí)際能力，隨著(zhù)海盜的活動(dòng)范圍向更廣闊海域延伸，未來(lái)維護這一帶海上安全的任務(wù)將更加艱巨。二是海盜有精良裝備，加之他們混在漁船和商船中，真假難辨，其打劫時(shí)乘坐的快艇也是來(lái)無(wú)蹤去無(wú)影，一旦他們武力控制住船只，營(yíng)救行動(dòng)就變得投鼠忌器。三是船主們?yōu)榱舜�只和人員安全，通常很快就會(huì )答應海盜的贖金要求。四是用以起訴海盜的國際法準則界定模糊。五是對于多數在該海域巡邏的部隊來(lái)說(shuō)，主要任務(wù)通常是反恐和打擊武器走私，打擊海盜只能算是“兼職”，這也給其打擊行動(dòng)的力度畫(huà)上問(wèn)號。此外，各自國家的有關(guān)法律不同，也給其聯(lián)合行動(dòng)平添不少障礙。本月11日，在英俄海軍成功阻止海盜劫持一艘丹麥貨船的行動(dòng)中，英軍就是在海盜首先開(kāi)火的情況下才得以依據法律進(jìn)行了還擊。

　　編輯：有分析認為，治理索馬里海上亂局的關(guān)鍵在岸上，而非海上。對這個(gè)問(wèn)題，非洲媒體是怎么看的？

　　李瀟：埃及《今日世界報》就指出，即使外國軍隊的海上巡邏在一定程度上能夠遏制海盜活動(dòng)，但要根本解決這一問(wèn)題并不取決于軍事手段，而是取決于處于戰亂的索馬里何時(shí)恢復國內政局穩定。

　　李偉建（上海國際問(wèn)題研究院西亞非洲室主任）：的確，冰凍三尺，非一日之寒。非洲之角的索馬里之所以鬧到今天這個(gè)地步，是多種因素綜合作用的結果。自1991年1月西亞德政權被推翻后，索一直處于軍閥割據狀態(tài)。2004年過(guò)渡聯(lián)邦政府成立后，這一局面并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。常年的戰亂導致民不聊生，約1/3索馬里人需要人道主義援助。生活無(wú)著(zhù)之后，有些人就鋌而走險，從事世界上最古老的行業(yè)之一——海盜。如今，索馬里海盜已從幾年前的百余人發(fā)展到1000多人，他們不但搶劫船只，還通過(guò)小恩小惠與地方政府和民眾建立起良好關(guān)系。所以，海盜在當地有一定的群眾基礎，這給打擊他們的行動(dòng)帶來(lái)很大困難。
　　再者，索馬里海盜猖獗與美國的干預直接相關(guān)。在索過(guò)渡政府成立前，索海域還相對平靜。當時(shí)，索大部分地區被教派武裝控制，他們制定了嚴格的法律來(lái)制約和打擊海盜行為。2006年10月，美國支持埃塞俄比亞出兵索，擊潰伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝。但是，美國撐腰的索過(guò)渡政府并不能有效治理國家，就連首都摩加迪沙也很不太平。今年4月索反政府武裝在首都與索政府軍及埃塞俄比亞部隊激戰，致使大批平民被迫逃離家園。聯(lián)合國曾主張索政府與溫和派伊斯蘭分子達成分權協(xié)議，結束國內紛爭，但美國擔心索會(huì )成為恐怖分子的天堂，予以否決。

　　編輯：據說(shuō)，“天狼星”號上的200萬(wàn)桶原油是運往美國的，可見(jiàn)亞丁灣對美來(lái)說(shuō)戰略意義重大，但為何在是否武力打擊索海盜問(wèn)題上美持保留立場(chǎng)？

　　李偉建：美國的態(tài)度比較復雜。一方面，它也采取了一些行動(dòng)。如今年8月22日美率先在索沿海國際水域建立了海上安全巡邏區，派遣3艘軍艦在當地巡邏。另外，北約向該地區派出打擊海盜行動(dòng)的7艘船中也有美國的。另一方面，美國打擊索馬里海盜不力，至今無(wú)實(shí)質(zhì)性軍事成果。個(gè)中原因有三：首先，美國在索有過(guò)慘痛教訓，上世紀90年代初，美軍貿然進(jìn)入索，直接干預索局勢，在死了十幾個(gè)人后才灰溜溜地撤出。其次，美在索的鄰國吉布提已有軍事基地，駐扎了1500名軍人，對處于混亂狀態(tài)的索馬里，美并不急于獲得軍事存在。第三，美陷于伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰爭不得脫身，不敢再捅馬蜂窩。況且，布什任期將滿(mǎn)，此類(lèi)問(wèn)題留待后任去解決。

　　編輯：與美不同，俄羅斯在此問(wèn)題上卻表現積極。

　　李偉建：俄之所以高調介入，一來(lái)，這是它向該地區派出軍事力量、展示其大國地位的絕好時(shí)機。隨著(zhù)俄的快速崛起，其對外戰略也發(fā)生變化，無(wú)論是恢復戰略轟炸機巡航還是今年8月的俄格沖突，都是這種變化的反映。這次，聯(lián)合國號召相關(guān)國家向索海域派軍艦打擊海盜，恰好給俄提供了難得機遇。美正在被百年一遇的金融危機所困，俄雖也受到影響，但與美相比還是輕許多，它更有信心和力量通過(guò)打擊索馬里海盜來(lái)提升自己的大國地位。二來(lái)，這也是俄關(guān)注非洲、希望重返非洲的需要。近年來(lái)，俄致力于提升在非洲的影響力。俄領(lǐng)導人普京、弗拉德科夫等先后訪(fǎng)非，免除非洲113億美元債務(wù)。2000年以來(lái)，俄企業(yè)在非洲的投資已達上百億美元，包括俄鋼鐵領(lǐng)軍企業(yè)耶弗拉茲集團和石油巨頭盧克石油公司在內的礦產(chǎn)資源公司都開(kāi)始涉足非洲。