中國社保發(fā)展戰略研究項目主持人鄭功成

　　日前，中國社會(huì )保障發(fā)展戰略研究項目組發(fā)布了研究核心成果：《中國社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略——理念、目標與行動(dòng)方案》與養老保障、醫療保障、社會(huì )救助發(fā)展戰略三個(gè)分報告。該方案是208位專(zhuān)家教授和218位各級官員共同研究的成果。這是新中國成立后我國理論界所取得的第一份社會(huì )保障改革與發(fā)展戰略報告。我國的社會(huì )保障改革要實(shí)現的目標是什么？面臨哪些障礙？政府應采取哪些措施？就以上問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了中國社會(huì )保障發(fā)展戰略研究項目主持人鄭功成教授。

實(shí)施步驟分三個(gè)階段

　　記者：我國社會(huì )保障改革與發(fā)展的戰略目標是什么？
　　鄭功成：我國社會(huì )保障制度的戰略目標，是從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系入手，積極穩妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會(huì )保障制度沿著(zhù)公平、普惠、可持續發(fā)展方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂(yōu)的同時(shí)，不斷提高人民的生活質(zhì)量并增進(jìn)人民的幸福感，切實(shí)維護個(gè)人的自由、平等與尊嚴，最終邁向中國特色社會(huì )主義福利社會(huì )。
　　記者：實(shí)現這個(gè)目標需要多長(cháng)時(shí)間？要遵循怎樣一個(gè)路徑？
　　鄭功成：根據現實(shí)需要與發(fā)展可能，可以將中國社會(huì )保障發(fā)展戰略目標的實(shí)施步驟分為三個(gè)階段，即從城鄉分割到城鄉統籌，從社會(huì )保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，從只能維護人的生存條件到維護人的自由、平等與尊嚴。具體來(lái)說(shuō)，可以分三步走：第一步，以現屆政府任期為期，目標任務(wù)是構建起“二免除一解除”的社會(huì )保障制度支架，免除國民因生活困難而難以擺脫的生存危機，免除國民因“看病貴、看病難”而產(chǎn)生的疾病醫療恐懼，解除國民的養老后顧之憂(yōu)，為建設健全、完備的中國特色社會(huì )保障制度奠定堅實(shí)的基礎；第二步，以下一屆政府任期為起點(diǎn)，到2020年全面建設小康社會(huì )為終點(diǎn)，目標任務(wù)是實(shí)現社會(huì )保障制度全面定型、穩定發(fā)展；第三步以2021年為起點(diǎn)，到新中國成立100周年，在進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度并實(shí)現這一制度可持續發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國民的生活質(zhì)量，全方位滿(mǎn)足國民對社會(huì )保障及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國特色社會(huì )主義福利社會(huì )。

走漸進(jìn)式發(fā)展道路

　　記者：就目前中國所處的階段和面臨的形勢而言，實(shí)現戰略目標主要面臨哪些困難和障礙？
　　鄭功成：主要表現在5個(gè)方面：第一，城鄉分割與地區發(fā)展失衡非短期內可以改變，決定了社會(huì )保障體系建設只能走漸進(jìn)發(fā)展的道路。在盡可能防止制度碎片化、努力追求制度整合的同時(shí)，一定時(shí)期內采取多元化制度安排來(lái)覆蓋全民仍是必要選擇。第二，人口老齡化與人口流動(dòng)速率的加快，使對社會(huì )保障的需求驟然提升，并更加復雜化。第三，工業(yè)化、城鎮化與就業(yè)形式多樣化，決定了我國還將處于從農業(yè)社會(huì )向成熟的工業(yè)社會(huì )發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程之中，差距、流動(dòng)、分化等現象無(wú)疑會(huì )直接增加社會(huì )保障制度建設的艱巨性。第四，全球化影響的兩面性，決定了在建設社會(huì )保障制度時(shí)，需要妥善處理好維持國家長(cháng)期競爭力和不斷提高人民福祉的關(guān)系。第五，現行社會(huì )保障制度體系殘缺，有效性不高，現行社會(huì )保障體系殘缺不全，已有制度安排仍然存在著(zhù)有效性不高的現實(shí)缺陷，這些同樣構成了嚴峻的現實(shí)挑戰。

調動(dòng)社會(huì )力量參與

　　記者：政府需要采取哪些措施來(lái)推動(dòng)戰略目標的實(shí)現？
　　鄭功成：首先要發(fā)展中國特色的民主政治，切實(shí)落實(shí)人民的知情權、參與權、表達權與監督權，因為社會(huì )保障事關(guān)國家長(cháng)治久安與全體國民的終生福祉，是特別需要人民共同參與建設的制度安排。
　　其次要加大財政投入和調動(dòng)社會(huì )資源，提供有力的財力保障。一方面逐步提高公共投入比重，另一方面充分調動(dòng)社會(huì )資源，主要是大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，引導各界熱心捐獻及提供志愿服務(wù)。
　　再次，提供有力的組織與人力資源支持。
　　第四，建設先進(jìn)的信息技術(shù)支撐系統。沒(méi)有先進(jìn)的信息技術(shù)系統支撐，社會(huì )保障制度不可能良性運行甚至不可能實(shí)施。因此，必須將先進(jìn)的信息技術(shù)系統建設作為社會(huì )保障制度建設的基礎性工程加以重視，并力爭在2012年前基本完成建設任務(wù)。